精准施策解难题 力促民营经济高质量新发展

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建立股权投资和行业指导基金；实现“一窗一网、三级联动、限时完成”，工业项目审批时限从267天缩短到20天；设立知识产权信贷风险补偿基金，帮助企业进行技术研发、产品和服务等...两年来，铜梁不断制定惠民惠企的政策，经营环境不断优化，进一步激发了民营经济发展的活力，有效促进了民营经济的发展。

2018年，民营企业增加到11000家，民营企业增加值达到344亿元，同比增长9%，占国内生产总值的77%。

民营经济从小到大，从弱到强，也有成长的烦恼。在这方面，我区运用习近平总书记关于发展民营经济的重要指导精神，全面贯彻落实了市委的要求。区委书记、区长等区领导牵头成立了33个访问团，带领团队深入民营企业服务。“大走访”活动，进入企业、进入车间、进入市场进行实地走访和调查，经过深入调查和全面掌握情况，准确制定政策，消除困难，有效解决了民营企业普遍反映的融资困难、就业困难和生产困难。

为政府、银行和企业建立一个“铁三角”

解决企业融资难、融资贵的问题

铜梁高新区有近400家企业，其中49%的企业表示，在法规升级过程中，“高融资门槛、高利率”已成为其发展的“拦路虎”。经过研究，区委决定加强政府、银行和企业之间的合作，解决企业发展资金的瓶颈。

为此，我区制定了《鼓励金融机构支持地方经济发展的办法》，鼓励银行开发特许经营权、政府采购订单、收费权等新的融资方式，完善“助保贷”、“购贷”、“银证通”等服务，支持民营企业的智力价值信贷和商业价值信贷。2018年，企业贷款98亿元，企业融资56亿元。

同时，出台了支持企业上市的方案，对符合条件的企业进行了深入探索，并按照“一个企业，一个政策”的分类制定了支持措施。设立36亿元股权投资和产业引导基金，建立30家上市培育目标企业。已培育10家企业在上柜或新三板上市，12家企业进入上市后备库。2020年前将培育两家企业在主板上市。

还设立了3亿元贷款应急循环基金、1.3亿元信用增级融资风险补偿基金和6.4亿元农业发展融资担保金。特别账户管理以委托管理的形式实施，小微企业通过公众参股、无息信贷和债转股等方式得到帮助。首批10家企业获得无息信贷495万元。

采取特殊行动

解决企业就业难的问题

铜梁王琨电子有限公司年产值可达2亿元，但由于用工难，实际年产值不足1亿元...“招人难留人”是许多企业反映的一个发展痛点。

但铜梁全年有11万多农民工。如何解决大量农民工和地方企业就业差距大的矛盾？

在这方面，我区重点关注返乡创业人员最关心的问题，通过多渠道宣传、订单式培训和定期招聘等方式，实施了一系列措施和政策，让返乡村民留在家乡就业。

今年，我区依托区、镇(街道)、村(社区)三级人力资源平台，开展了党员“冬训”、站后返乡服务、政策发布等活动。广泛宣传就业和创业扶持政策，引导村民就近就业。区级领导带领7个课题组深入工厂、社区和农村，了解企业的就业需求和职工的就业意愿，与重庆传媒职业学院、铜梁职业教育中心等9所高校形成职业教育联盟，开展“订单式”培训，为企业输送了2200多名工业技术工人。

建立“龙翔人才”招聘平台，组织“就业援助月”、“春风行动”、“农民工日”等专项招聘会，鼓励用人单位“直接招聘”员工，有效减少中间环节，全面降低企业招聘成本。同时，全面加强对劳动中介机构的监管，规范劳动中介招聘行为和收费标准，坚决杜绝乱收费招聘行为。2018年共开展了60次招聘活动，为企业选拔了5200多名普通工人，有效缓解了企业就业困难。

拿出“减负菜单”

降低企业的生产经营成本

物流成本、土地使用成本和市场交易成本一直是中小企业发展的瓶颈。为此，我区出台了《关于支持民营经济发展的十项意见》，并制定了“减负菜单”，进一步降低企业的物流、能源和机构成本，从而为民营经济的发展减负增效。

目前，我区正全力推进西部生态农产品交易中心、城乡物流联合配送中心、电动汽车、摩托车等9个专业市场建设，大力引进申通、童渊、大云等36家物流快递企业，实现配送网点全覆盖。围绕重点行业，西部生态农产品交易中心等6个专业市场，规划建设新的高新区物流园区，搭建企业联运公共信息服务平台，实现200多家企业运输资源共享，有效降低企业物流成本。

在降低企业能耗成本方面，我区全面清理规范了企业能耗收费标准，出台了支持民营企业用能的优惠政策，放宽了企业直接购电的准入门槛，支持符合条件的企业由“转气”向“直气”转变。目前，全区共有116家直供企业，占全区年工业用电量的50%以上，企业每年节约近5000万元。

同时，深化行政审批流程再造的整合与创新，建立“互联网+单窗口”，实现“一窗口运行、一网络连接、三级联动、限时完成”，优化55个环节至21个环节，工业项目审批时限从267天缩短至20天。集中办理各项事宜，建设综合服务网站，实施“全网通办公”网上审批，审批项目的准入率和授权率达到100%。

融资难、融资贵一直是民营企业反映的“难题”。我区设立了以财政、税务、人类社会等职能部门为重点的减税、减费专项班，以“拉网”方式开展了企业清费、减费专项整治行动，建立了企业相关政策集中兑现机制，准确落实各项减税、减费政策，扩大了困难企业社会保障缴费政策适用范围，有效减轻了小微企业和困难企业负担。2018年，私营企业减免税5.7亿元，社会保障费2.6亿元。

弥补创新的不足，构建产业生态

根据当地民营企业“小散”和缺乏产业规划的特点，我区努力弥补创新不足，打造产业生态，实现“控股集团”发展。

围绕汽车零部件、新能源新材料、智能制造等六大产业集群，大力招商引资，全力打造产业链。为提高创新能力，我区加强了与北京科技大学、重庆大学等高校的合作，建成市级以上R&D平台35个，科技服务机构8个，院士专家6名，博士后研究中心6个。目前，全国高新技术企业98家，科技企业235家，市级重点新产品和高新技术产品300项，授权专利4885项。

此外，围绕重点产业和关键环节，延伸产业链，构建产业生态，形成上下联系、优势互补的产业生态圈。目前，已经形成了以金军工业谷和中润科技为代表的两大产业集群，企业互补整合；加入京东，打造智能制造产业基地，集聚13家智能制造企业。截至目前，重点行业产值占监管工业企业产值的76.7%。

加强服务促进民营企业健康发展

目前，一些企业受到各种因素的影响，导致产品积压量大、订单少等问题。我区立足本地，面向全国，坚持政府搭建平台，企业唱戏，采取多种措施帮助企业上市销售。

首先是增加产品的“含金量”。我区设立了总规模为1亿元的知识产权信用贷款风险补偿基金，帮助企业进行技术研发、产品和服务，有效提升产品核心竞争力。

第二是做一个好的酒保。深入开展“开展调研，转变作风，促进落实”行动，区领导和相关部门负责人坚持每周走访高新区企业，及时了解工作动态，为入驻企业提供“保姆式”服务。区政府成立专业团队，实施“361度企业服务体系”，帮助企业把握宣传、找订单、拓展市场，争取政策和资金支持。

此外，鼓励企业组建三大产业联盟，充分发挥工商联、商会和行业协会的作用，支持企业参与国内外大型展会，利用行政审批流程再造集成创新系统，建立企业产销对接电子信息平台，为民营企业“走出去”提供信息和服务。目前，已有62家企业建立了“供应链伙伴关系”，实现了耦合、互补和共赢发展。推进铜梁京东“神农大脑”创新工程，全面呼唤“走进铜梁京东”，支持企业参与“中国供应商”、“阿里巴巴”、“京东”等电子商务服务。2018年，网上交易同比增长26.4%，私营企业订单同比增长14%。

此外，针对事前不提问、事后“一刀切”的问题，我区建立了企业行政处罚备案和企业反映问题交办、事后处罚改为事前服务、坚决杜绝乱检查、乱罚款、乱收费的监督制度，使企业“安心”。自2018年以来，涉案企业行政处罚已上报5次，未发生不当处罚案件，企业反应良好。

部署一分，实施九分。在这方面，我区深入民营企业，访问“脉搏咨询”，并密切跟踪实际“对症下药”。2018年，针对民营企业普遍反映的融资难、就业难、成本高的问题，制定出台了《关于支持民营经济发展的十项意见》、《支持民营工业企业发展的十项措施》、《龙翔镇十项人才政策》，受到企业的好评。建立财税金融投资企业沟通联络机制，完善企业优惠政策公示制度，实现企业支持信息互联共享。(记者温琼)

来源：重庆新闻