看永川如何打造营商环境最优区

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永川兴隆湖

永川区在全区开展了大规模的“转变观念，优化经营环境”的讨论活动

永川区宣传“马上做，网上做，就近做，一次做，共同做”照片/陈世川

生态永川美丽家园照片/陈可如

永川区“服务公社”在线平台照片/陈世川

去年5月，市委主要领导到永川区调研时，提出了建设优质开发区的要求。

如何建设高质量的开发区。

去年9月以来，永川围绕改善经营环境的“第一步”，明确了“打造最佳经营环境区”的目标，在全区广泛开展了“转变观念、优化经营环境”的大讨论，全面开展了优化经营环境集中整治，深入开展了走访精准服务企业活动，出台了“经营环境集中整治规划”，在全面优化经营环境方面取得阶段性突破。

创新建立民营经济促进中心

"商业环境的第一步已经成为区域经济发展的决定性因素之一！"据永川区相关负责人介绍，自2017年以来，他们坚持“做得比说得好，做得比签得好”，坚持“用干部的努力指标换企业的满意度指标”，狠抓优化经营环境和招商引资，引进了长城汽车、利勃海尔等一大批优质项目，在促进优质发展方面取得了显著成效。

这些做法使他们深刻意识到，在当前的区域竞争中，“要素红利”已逐渐让位于“创新红利”，“政策红利”已逐渐让位于“制度红利”，而商业环境的重要性也日益凸显。然而，永川与浙江、广东等其他商业环境标杆地区仍有很大差距。一些地区还存在“玻璃门”和“弹簧门”，企业还不同程度地存在“融资难”、“做事难”、“负担重”的问题。永川的商业环境远远不能满足建设高质量开发区的要求。

“要在永川建设一个高质量的开发区，我们必须努力优化经营环境，取得突破，走在前列！”商业环境是软实力，但需要硬措施来支撑底部。为此，他们提出了“建设最佳商业环境区”的目标，并进行集中整治，以优化商业环境。

优化商业环境是一项系统工程，是一场深刻的自我革命，不可能由一个部门或一个系统来完善和解决。它需要上下联动，相互配合，长期工作。为此，永川创新成立了以区委书记、区长为“双主任”、其他区委委员、区政府副区长和法院、检察院“二把手”为成员的民营经济促进委员会，负责优化全区“阵容最强”的商业环境。

与此同时，永川还创新建立了民营经济促进中心，主要负责政策研究与发布、问题反思跟踪、评估与评价监督、信息交流与沟通等工作。该中心由永川区委常委、统战部部长领导，从全区选拔6名优秀青年干部组成工作小组。

开展“五个突破、五个庄园”讨论活动

“思想是行动的先导。只有当你知道它存在的时候，你才会有意识！”为了在永川创造最好的商业环境，我们必须首先改变我们的思想观念。干部不能从自己的角度“刷他们的存在感”。他们不能做别人恳求或领导问候后能做或不能做的事情。相反，他们应该尽力从企业和群众的角度去做事情。

为此，永川打造最佳商业环境区的“第一步”是在全地区开展“转变观念，优化商业环境”的广泛讨论活动。大讨论集中在“打破不求进步的自满，树立勇敢站在最前沿的进取精神”、“打破坐在路上的旁观者心理，树立踩在石头上留下印记的务实精神”、“打破拖沓的懒惰心理，树立一次性完成的服务精神”、“打破守摊心理，树立勇争第一的创业精神”、“打破对不敢承担责任的困难的恐惧，树立勇挑重担的剑气”

从去年九月到十二月，大讨论活动进行了四个月。来自永川79个部门和23个乡镇街道的3000多名干部职工参加了这次大讨论。

与此同时，永川成立了专门的研究小组，深入走访了300多家企业，收集了该地区经营环境中的各种问题，找出了影响发展的痛点和阻碍点。其中，30位区领导走访了235家企业，收集了253个问题，涉及融资、降本增效、行政审批、中介服务、法律环境等。

此外，永川还任命了8个由区领导牵头的专项调查组，在浙江、广东、上海等沿海先进地区寻找标杆，学习经验，并形成了8份调查报告，向区委常委汇报。

去年11月，永川还派出98名部门(研究所、团队)负责人和业务骨干赴浙江学习。学习期间，上午在浙江大学上课，下午在宁波、南湖、江干、金华、徐州、桐庐等行政审批服务中心观摩实际操作，晚上学习讨论。回来后，每个人都写了一篇关于自己经历的文章。本文借鉴浙江的经验，结合本单位和本部门的实际情况，对做好永川商业环境优化工作提出了意见和建议。

这些活动不仅有效地破除了思想痼疾，促进了作风转变和思想解放，而且发现了自身存在的问题，学习了浙江的经验，达成了全面优化商业环境、创建最佳商业环境区的思想共识，确定了“路线图”。

开展优化经营环境的集中整治

2018年11月9日，永川区召开1000人规模的优化商业环境动员大会。会前，该区揭露了自己的丑陋，并播放了一部9分钟的关于商业环境的故事片《四个问题》。永川怎么了？动员大会上，根据永川市对照基准《浙江标准》制定的《优化经营环境集中整治工作方案》，永川市全面启动了全区优化经营环境集中整治。

这一次，我们集中力量整顿了“剑指”的五大问题:

在思想观念上，要努力纠正严重的“官本位”思想、“刷存在感”、不愿当官、怕担责任等。，坚决破除不求进步的自满心理、坐以待毙的观望心理、做事拖沓的懒惰心理、得过且过的心理、不敢承担责任的畏难心理。

在行政审批方面，要着力解决行政审批项目多、环节多、材料多、效率低、时间长、服务差、企业和群众困难慢、跑来跑去的问题。

在中介服务方面，要着力解决中介服务项目随意设置、项目繁多、流程复杂、处理时间长、收费标准高、申报条件不公开、中介服务机构与主管部门“脱节”和“隐形垄断”等问题。

在要素保障方面，要努力解决水、电、气、路、地配套不完善、保障不到位、市场封闭、价格不合理、服务不到位等问题。

在法治环境方面，要努力纠正长期检查、重复检查、交叉检查、搞“关系执法”、开“个人票”、以检查为名吃卡、索贿受贿、徇私舞弊等现象；依法严厉打击侵犯私营企业合法权益的合同诈骗、金融诈骗、敲诈勒索等违法行为。

与此同时，永川还加强了建设最佳创业环境区的制度保障，先后制定并实施了《关于全面优化创业环境促进民营经济发展的意见》(22项优化创业环境)、《关于进一步营造企业家健康成长环境、促进优秀创业、更好发挥企业家作用的实施意见》(30项创造企业家健康成长环境)、《区领导联系服务重点非公有制企业制度》、《民营企业疑难问题处理制度》

其中，《永川区区领导联系服务重点非公有制企业制度》规定，永川区30名区领导联系235家重点非公有制企业，要求半年内每月走访一次，全程覆盖，认真开展“三问三帮”(询问发展、困难和需求，帮助解读政策，解决困难，帮助发展壮大)，准确服务民营企业发展。《民营企业疑难问题处理制度》明确了民营企业反映疑难问题的渠道、监督程序、处理时限等。，并规定问题处理单位必须在2个工作日内与企业联系，在5个工作日内处理回复，并将处理速度和企业满意度作为考核的加减分依据。《经营环境目标考核实施办法》明确规定，在区管理团队年度综合目标考核中，对经营环境的考核给予20分，考核结果与干部的评价、表彰和奖励、管理和使用挂钩。

优化商业环境已取得初步成效

经过三个多月的努力，永川区在创造最佳商业环境方面取得了初步成功。

以行政审批为例。该区行政审批项目细化，减少项目、程序、材料和时限，实行一站式受理和综合服务，提高“互联网+政府服务”水平，大力推进“即时、在线、就近、一次、联合”。

过去人们去永川区行政审批服务中心办理二手房交易时，要在查询窗口、受理窗口、纳税申报窗口、收费窗口等处排队，需要5个工作日才能拿到房产证。目前，该中心整合了国土房管、税务、测绘三个部门的窗口，将二手房交易涉及的所有税务、测绘纳入到房地产登记大厅进行一厅办公，并有专人进行即时业务分类的内部操作，使二手房交易只能排队一次，60分钟内完成认证，同时完成水电交接。

过去，永川区居民申请公共租赁住房需要出具房地产、社保等各种证明材料。现在，他们只需在区公租房办公室窗口提交身份证、户口簿和婚姻状况信息。至于其他信息，区公租房局的工作人员会发信给各单位进行信息核实，然后根据核实结果判断申请人的资格。

过去，在永川开餐馆，必须到区环保局、区水务局、区公安消防队等部门办理空气污染防治、水污染防治和建筑烟道手续，这要么不可能，要么很慢。现在，该区通过“一窗受理和综合服务”将批准餐馆开业的时限缩短到三个工作日。

过去，该地区工程建设项目涉及发展改革委、建委、计委等至少9个部门，30多个审批项目，170多份申请材料，需要130多个工作日，100多个签名，48个印章。企业需要来回到各部门向相关部门提交申请材料，既费时又费力。

现在，他们把“企业往来”改为“政府一站式办理”，把“系列办理”改为“合并办理”，并提供全程代理服务，使一般社会投资项目的审批不超过50个工作日，小型社会投资项目的审批不超过35个工作日，有卖地计划的项目不超过20个工作日，一般工业项目从征地到开工不超过15个工作日。

此外，永川打造的“互联网加”城市公共服务平台“服务公社”也于去年10月正式投入运行。到目前为止，它已经与20个职能部门的数百个政府服务项目相连接，实现了“多数据少办事”。

"优化商业环境永远在路上！"永川区相关负责人表示，将继续优化经营环境，着力打造亲新的政商关系，努力营造透明高效的政府环境、平等竞争的市场环境和公平公正的法律环境。

永川将力争在今年6月前完成中介服务改造，推进政府统一购买中介服务，彻底纠正中介服务数量多、流程复杂、处理时间长、收费标准高的问题。

永川将采取切实措施加强要素保障，实施“标准用地”改革，减少水电报装时间和成本，降低企业运营成本。

永川将真正发挥法治环境保护的作用，完善“双随机性、一公开性”的新监管机制，制定并发布涉案企业执法监管“负面清单”，整顿多次检查和重复检查，搞“关系执法”，出台“人文惩罚”。

永川将依法严厉打击合同诈骗、金融诈骗等侵犯企业合法权益的违法行为，保护企业家的人身自由和财产权。

"商业环境就是生产力，优化商业环境就是解放生产力，增强竞争力！"永川区将牢牢把握创建最佳商业环境区的龙头作用，以此带动各领域的改革，不断提高改革发展的系统性、整体性和协同性，使良好的商业环境惠及区内每一个人、每一个家庭、每一个企业。(何娜的照片由永川区委宣传部提供，签名除外)

来源：重庆新闻