给“微权力”运行立“真规矩” ——重庆大足公开涉权事项防止优亲厚友

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半月谈记者李咏旭·徐中·宋丽

小到一张邮票，就要收20元的福利，大到一些村干部，一家六口，违反规定享受扶贫补贴，有的基层干部甚至把手伸向人民的救命钱和抚恤金...群众讨厌这些“他们周围的腐败”。

基层党员干部的“微权力”数量之大、范围之广，怎么可能被纳入体制的牢笼呢？重庆市大足区公开了党员干部亲属的权利问题。通过比较和验证，很难隐瞒违纪违规行为，如以权谋私、优于亲友等，基层“微观权力”的运行有“真实规则”。

给“微动力”加上“紧箍咒”

大足区纪委书记朱福荣向半月潭记者表示，区纪委在2016年底进行的专项调查中发现，一些基层干部存在以权谋私、结交好朋友、好亲戚等突出问题。每年近一半的民生案件都指向基层的“微腐败”。

“一些党员干部伪造和谎报信息，获取政策支持和财政补贴；有些人会提前通知亲友项目和帮助资金，并推迟向公众披露，以便亲友能够获得；有些人明目张胆地把项目交给亲戚朋友；一些村民担心他们应该享受的惠民政策将被取消，他们不得不“讨好”村干部。朱福荣说，“微腐败”可能造成很大危害，这不仅使群众愤愤不平，而且破坏了基层的党风和政治作风。

要防止“微观腐败”，首先要规范“微观权力”。自2017年以来，大足区建立了党员干部亲属权利相关事项公开制度，重点解决了亲亲属问题和以权谋私问题，并按照举报、比较、核实、公示、说明、监督、纪律等程序进行监督。

具体来说，31个区级部门、27个乡镇街道和309个村(社区)的7300多名党员干部，有了民生资金和项目审批权限，就应该报告亲属权利的相关事宜。党员、干部本人及其亲属享受补贴、救济和其他惠民或承担建设工程等。宣布并公布。

同时，建立党员干部亲属关系数据库。在审批惠民资金和建设项目时，将资金(项目)的受益者信息数据与数据库数据进行比对，完成合规性验证。

"未经比较、核实和公示的惠民资金和项目，不得批准或实施."大足区纪委副书记谢表示，区以下纪检监察机构对权力相关事项的抽查率不低于30%，区纪委抽查率不低于10%。一旦发现问题，认真负责。

“公开维权和组织群众监督，就是要扭转过去‘事后重惩、事前轻防’的现象，以公开的方式推进规范化，给‘微观权力’加上‘紧箍咒’，让亲友无处藏身。”大足区委书记张语气坚定。

让“群众理解，干部无辜”

“唐全蒙，唐全忠的弟弟，区农业委员会的负责人，享受节日慰问的贫困家庭高达40元……”大足区农业委员会定期公布农业委员会干部的亲属，他们享有与权利有关的事项，并接受“阳光监督”。

“我们实现了‘两个宣传’，一个是党员干部所在单位的宣传，另一个是亲属享受资金或项目实施的村或社区的宣传。”大足区农业委员会主任黄克诚向记者讲述了半个月的会谈情况。

"宣传是为了监督，起着威慑作用."谢表示，自披露党员干部亲属维权相关事宜以来，有人在举报和比对环节中发现了线索。朱溪镇的一位村党支部书记宣布他的兄弟、儿子、姻亲和其他三户为贫困家庭。经比对核实，区农委发现这三户不具备贫困户条件，认定其违规领取扶贫款4000多元。这个干部在党内受到了严重警告。

有些人在信息公开过程中被群众举报。大足区的两名基层干部利用职权，违规为其亲属接管了21个山平塘改造项目，经核实后受到处分。

自涉权事项披露以来，大足区累计比对惠民资金(项目)2385项，涉及金额32亿元，取消了700多名不符合低保、扶贫、慰问和救助条件的困难群众，给予33人纪律处分并移送司法机关。

对于许多廉洁的党员干部来说，公开制度不仅是一条红线，也是一顶“安全帽”，帮助他们卸下包袱。龙水镇乔婷村党支部书记杨金德死于车祸，他的儿媳妇再婚，留下两个年幼的孙子。2015年，杨金德按照程序宣布了他两个孙子的最低生活保障。

“有些人从来不知道我是村党委书记，我的孙子可以吃低保。”杨金德说，维权事件公开后，他如实向组织汇报了情况，并公布了孙子生活补贴的理由和标准，让群众看得清楚，误会自然消除。

"管理人和管理事物是必要的."

在大足区试点的基础上，从2018年5月开始，重庆全面推行党员干部亲属维权公开制度，比较了20多万件维权事宜，有4000多人主动向组织说明情况。

"管理人和管理事物是必要的."涉权事项的公开不仅对党员干部起到警示和教育作用，还能发现相关政策漏洞，促进制度的调整和完善。

张是大足区发掘出来的一个典型的“贪蝇”后披露的维权相关事宜。在担任龙水镇社会事务办公室副主任不到两年的时间里，他故意编造虚假的惠民政策，骗取国家低保资金90多万元，并被追究刑事责任。

这起案件暴露了基层民政部门的许多政策漏洞。首先，有些政策没有得到执行。对于低保资格审查，文件要求每个乡镇至少有2 ~ 3人办理，但张把所有的低保审查手续都安排在一人办理，相关规定的要求都是徒劳。第二，政策执行打折扣。张提供的30户低收入家庭名单，部分申请材料不全、手续不严密，仍能“吃低收入家庭”，说明区级部门审批不严、监管不力。

“针对这些问题，按照‘谁审批、谁负责’的原则，实行一把手负责制，同时督促区、街道民政部门进行推理、调查和改革，尽快填补相关制度漏洞。”谢强调道。

“涉权事项的公开不仅形成了高压冲击，而且使党员干部“不敢腐”，用制度来规范干部的履职，督促党员干部“不腐”。”朱福荣说道。

(来源:“半月形谈话”)

来源：重庆新闻