大足区推行党员干部亲属低保涉权事项备案制 医治“人情保”“关系保”顽疾

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“人身保护”和“关系保护”曾经是困扰低保的顽疾。如何在低保认定和发放中做到公开、公平、公正，考验了基层民政的智慧。

自2017年上半年以来，大足区民政局探索了一种全新的低保相关事项备案机制，对涉及低保的相关工作人员和领导干部亲属进行了备案，并将这种新机制逐步推广到全区党员干部。

如今，不仅低保权利相关问题的源头治理迈出了关键性的一步，大足区也从这一点出发，将这一备案核查制度推广到了惠民基金和惠民工程的各个领域，有效地解决了群众中出现的以权谋私、交好朋友等不正之风和腐败问题。

民意调查“强制”了一种新的低收入申报机制

“这种新机制在某种程度上也被‘挤出’了。”1月24日，大足区民政局党委委员周宁谈到了“最低生活保障备案”制度，他说得很坦率。

自2015年以来，大足区低保民意调查综合得分连续两年不高，排名相对较低。负责最低生活保障的周宁立即展开了一系列调查，试图找出原因。

然而，最初的调查结果非常出人意料。大足在最低生活保障的认定、发放和宣传方面做得很好，得分不低。然而，一旦涉及到民意调查，总体评价就没有上升。

直到他在家聊天，问题才逐渐浮出水面。

"据说XXX是哪个领导的亲戚，所以他可以吃低保！"

“某个人根本不符合最低生活保障条件，但他有最低生活保障的背景！”

……

这些来自基层的谣言让周宁感到如坐针毡。他立即组织人员对所有线索逐一进行检查，但证实它们都是假的。

调查负责人周宁认为，这些民间声音至少反映了一些情绪，如果这些情绪得不到缓解，问题将很难从根本上得到解决，相关部门应该“证明他们是无辜的”。

“它需要一个渠道来缓解情绪，而‘自我证明和清白’需要一个渠道。”周宁认为，民间传言的焦点是低收入家庭与低收入经理人之间的血缘关系，只有制定一个权威、透明的机制才能解决这个问题。

事实上，《重庆市城乡居民最低生活保障条例》第三十三条规定，低保对象的近亲属在申请或者领取低保待遇时应当进行登记备案。

“但现实是，多年来，我们一直没有收到低收入家庭的申请。”周宁认为这是可以理解的。让低收入者主动记录与低收入者的亲属关系缺乏可操作性和有效的监督。

“你能改变主意，把申报的责任主体从低收入家庭转移到低收入工人身上吗？”周宁抛出了这个建议。

根据这一思路，大足区民政局于2017年5月18日下发了《关于开展村(居)民委员会干部最低生活保障经办人员及近亲属备案工作的通知》。到目前为止，大足区已经建立了这一全新的低保备案机制。

低收入信息数据库使“人类保护”隐形

通知的颁布和新机制的建立给大足带来了巨大的震动。

根据这一机制，最低生活保障管理人员的所有近亲属和村(居)民委员会成员都必须主动备案。包括区民政局和镇、街道人民政府(办公室)的工作人员，具体办理和负责低保的受理、审核(包括家庭经济状况调查)和审批等事宜。

“近亲属”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、孙子女以及其他有赡养关系的亲属。

此外，《通知》明确建立了数据归档制度、主动申报制度、入户核查制度和责任追究制度等四个全新的保障体系。

“相关人员不仅要主动立案，还要接受数据库的查询检查，然后通过入户核查系统进一步确认相关的立案信息，发现问题直接追究责任。”当时，一位主动宣布的镇上街道领导坦率地说，这些环环相扣的制度措施阻止了所有的幸运行为，确实在整个地区引起了广泛的震动。

然而，真正的冲击尚未到来。

仅一个多月之后，2017年6月，大足区民政局建立了一个庞大的低保权利备案信息数据库，涵盖了1，586名低保管理人员和10，215名与村(社区)委员会干部有近亲属关系的人员的备案数据。

在与最低生活津贴比较系统进行全面比较后，96个家庭和其中的209个近亲参加了最低生活津贴。

家庭核查机制将立即启动，这些低收入家庭将受到100%的严格检查。“在具体实施中，我们严格执行标准生活津贴政策，既不放松标准，也不收紧标准。”据区民政局相关负责人介绍，最终共有12户27人主动申请退出低保，每年节约低保资金9.9万元。

特别值得一提的是，申报、比对和入户核实的所有结果都在大足区进行了公示，这在当地也成了轰动新闻。

低收入权利相关事项的备案制度促进了地方规范的制定

大足区民政局实施的低保备案机制不仅引起了强烈的社会反响，也引起了大足区纪委的高度重视。

2017年9月27日，在区纪委的指导下，大足区民政局在原有机制的基础上，下发了《关于建立党员干部家属享受最低生活保障申报制度的通知》。

新通知的一个重大变化是将备案对象从基层低保管理人员和村(居)民两委干部扩大到民政局领导小组成员和各级工作人员，以及镇、街道党政主要领导、民政工作负责人、低保审核小组成员和民政办公室全体工作人员。

新通知的另一个变化是将亲属关系的范围扩大到申请人的丈夫和妻子及其父母、子女、兄弟姐妹和其他近亲。

特别值得一提的是，新通知下发时，还有一个抄送单位:大足区纪委。同时，明确规定区纪委派驻区民政局的纪检小组负责对申报事项进行监督检查。

“这一系列变化使低保领域原有的备案机制成为规范全区民政系统的一项制度性措施。”周宁回忆说，原通知下发时，作为政策的推动者，他还需要反复与一些街道和镇领导沟通协调；但是，新通知下发后，相关工作一直顺利进行。

2017年10月，大足区民政局通过第二次申报，收集了与全区1962名党员干部相关的16390人的记录数据。

这次共对141名党员干部进行了比较，有149个家庭和338个亲属参加了低保。再次，经过100%的入户核实，24户中有51人退出最低生活保障，每年节约最低生活保障资金20多万元。

至此，大足区民政局低保备案制度得到完善，形成了较为完整的体系，实现了低保相关事项的报告制度有章可循、有章可循。

低保权利问题报告制度有效解决了困扰低保多年的“关系保护”、“人的保护”等长期问题，也引起了更高政策层面的思考和关注。

2017年10月30日，大足区委办正式下发了《关于实行党员干部维权举报制度的通知》(大足区委办[2017]77号)。

该通知在大足被称为“77号文件”，大体遵循低保权利申报制度，将大足区所有党员干部、“四岗”村干部(包括其他享受财政补贴的专职人员)和其他国家工作人员列为申请对象。

另一方面，就权利相关事项的范围而言，它广泛延伸到党员和干部的亲属，他们享有、承担和承担受益资金、建设项目和其他与其职位相关或对其职位有影响的事项。

这也意味着今后大足区领导干部的所有亲属都将接受严格的比对核实，不仅是低保相关事宜，而且包括几乎所有的惠民基金和惠民项目。

为此，“77号文件”规定，区纪委要牵头建设“大足区党员干部涉权举报信息平台”，区、镇、街道相关部门要建立本系统和本辖区党员干部亲属数据库，实现层级亲属数据库。

“民政系统倡导的新机制已逐步上升为地方制度规范，大足民政做了很好的探索。”民政局相关负责人表示。

来源：重庆新闻