南川 扶贫搬迁“搬”出新天地

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刘著南平镇种苗扶贫基地

修复新河图镇昌平村便民服务中心

木梁镇汉昌坝乡村旅游基地

游客在大观镇金龙村采摘蓝莓

木梁镇美丽的杜云湖

大观镇中江村高山生态扶贫板前安置点

从南川市开车不到半个小时，路边一座白墙蓝瓦的“小楼”就映入眼帘:青山绿水下绿树环绕，独门独院安静整洁...

这是南川区东城街高桥村4组马宝山扶贫搬迁安置点。谁能想到三年前，这里的村民还住在深山里，没有水和电。

“树死了，人活了，我好像还在做梦。”村民刘小华(音译)坐在一间全新的客厅里，回忆着过去，大声呼喊着“仿佛那是一辈子以前的事了。”几年前，他的四口之家住在离这里13公里的小家沟水库。由于道路不通，他们通常不得不依靠摩托车才能走出大山，更不用说那些担心在每次暴风雨中倒塌的老房子了。“我在山里困了半辈子，从没想过要出去。”但是从他搬出去的那一刻起，他的生活完全变了。

这不仅仅是刘小华的改变。近年来，南川区积极推进扶贫搬迁，重点关注生活在环境恶劣、灾害严重的边远寒冷地区的贫困农民。截至目前，已建成扶贫搬迁安置点76个，搬迁14118人，其中8371户贫困户搬迁，占搬迁总数的59.1%，帮助1.4万贫困人口脱贫致富。

扶贫和搬迁使成千上万的人能够“迁移”到一个新世界。

1.走出大山整合资源叠加政策

搬迁，尤其是涉及这么多人的搬迁，不是一件容易的事。

一方面，人们传统的“安身立命”思想；另一方面，南川区作为当时的重点贫困县之一，正面临着资源枯竭和转型的关键时期。搬家，钱从哪里来？

对此，南川区绞尽脑汁，通过多种方式整合资金，采取政策扶持、土地票交易、金融创新、产业发展、人民自己的“五个点”筹集建设资金，累计整合资金6亿元。以改善水、电、路、通信、医疗、教育等配套设施和服务条件为重点，整合投入2.4亿元部门资金，用于搬迁安置点建设，极大地缓解了被拆迁人的资金压力。

同时，积极开展土地票交易，优先安排农村建设用地复垦为宅基地和村民搬迁腾出的附属设施，并将节约指标作为土地票交易或增减挂钩建设用地的指标，产生土地票资金2351万元，成为回馈农村的重要渠道。地方金融机构探索金融创新，建立区域金融服务网络等银企共享平台，正式上市首个区级担保公司，共发放“三权”抵押贷款2.17亿元。

此外，还叠加了多项政策，对建卡贫困家庭的搬迁每人补助15000元，他们可以多次享受土地灾害搬迁、残疾人危房改造、房屋重建等优惠。

新建了房屋，修复了道路，改善了诊所、书店和学校。群众参观安置点后，“搬家”成了告别贫困的实际行动。

2、安居乐业，搬进来住下

当你拿起你的贵重物品，住在一个全新的定居点时，搬走似乎很容易。

但是远离土地，农民应该靠什么“背对天空，面向黄土”生活呢？稳定贫困流动人口，逐步过上美好生活，是南川区面临的最大任务。

“我过去指着‘一亩三分地’吃饭，现在我在家门口工作，每个月都有工资。”老张(音)住在大观镇中江村扶贫搬迁安置点，他说，搬下来后，他在村里的莲花花园工作，经过多年的疲劳，他终于能够站起来了。

南川区将扶贫搬迁与美丽乡村建设相结合，搬迁安置与产业发展相结合。根据“移民安置点建在哪里，工业发展就跟在哪里，工业培训就跟在哪里”的理念，多管齐下的办法将支持移民安置点的可持续发展和工业化。

一方面，大力培育支柱产业，使每个搬迁安置点都有产业依托。截至目前，农业产业化龙头企业117家，农民专业合作社1240家，家庭农场300家，其中国家示范合作社10家，市级龙头企业24家，市级示范农场9家。与此同时，技能培训得到加强，每年举办10多次实用技术培训，如种植中草药、饲养中国蜜蜂和土鸡以及农村旅游扶贫和创业培训，有1万多名村民参加了培训。

另一方面，大力发展乡村旅游。结合移民点建设，扶持培育了520户乡村旅游扶贫示范户，金佛山周边乡镇积极发展特色旅游，组织自驾游、竹笋采摘节、一年一度的生猪节等乡村旅游活动，拓宽了移民增收渠道。其中，全区大力发展59个扶贫互助社，扶贫小额信贷规模超过3000万元，缓解了贫困农户生产资金困难，帮助他们走上了创业致富之路。

3.从建设到长效管理机制防止返贫

目前，南川区搬迁扶贫的效益已经显现，但如何防止扶贫？

南川区建立了从建设、管理到帮扶的长效机制，确保扶贫搬迁的巩固。

-建筑标准化。该区探索形成了以“五个统一、五个点”为总指挥部的“集中安置”、依托主干道的“定居农场”和群众自愿搬迁带动的“阶梯式搬迁”三种模式，以确保尊重群众意愿，因地制宜找出适合各安置点的实际发展模式。

-管理制度化。加强监督和考核，专门制定扶贫搬迁工作考核办法，建立责任追究制度，对资金落实不及时、支持不到位的区级部门严肃追究责任。建立联合协商机制和全过程监督机制，将扶贫搬迁资金纳入“三资”管理范围，公开监督全过程。

-帮助社会化。构建扶贫模式。各驻地队联系、指导和推进扶贫搬迁工作；每一对都帮助干部协调扶贫搬迁政策资金的落实。对于难以筹集搬迁资金且有发展潜力的地方，项目实施将通过吸引投资引进业主和争取更高层次的项目来推动搬迁。近年来，南川区先后引进了10多个旅游开发项目，力争实施金佛山水库、遇见水库等重大项目，通过项目实施转移了近千贫困人口。接受社会各界捐赠6095.67万元，有效解决了贫困户搬迁安置中的具体困难和问题。

南川区负责人表示，扶贫搬迁也是扶贫的意义所在。也要找准“穷根”，明确目标，量体裁衣，对症下药，真正做到帮助人民到点子上，从根本上帮助人民，让人民有真正的实惠感。

图片由南川扶贫办提供

来源：重庆新闻