荣昌 以一流营商环境加快建设“成渝城市群新兴战略支点” - 重庆日报网

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行政服务中心企业服务厅 摄/龙帆

渝西川东经济社会发展协作会现场

中国生猪交易所 摄/袁志强

物流园 摄/龙帆

荣昌猪

著名时装设计师张义超荣昌夏布创意作品

华森制药第五期GMP生产基地

唯美陶瓷地板砖自动化生产线

荣昌风光 摄/龙帆

最近两三年，荣昌区颇受各方关注。一方面，荣昌位于成渝城市群主轴线上的川渝交界处，是巴蜀文化的交汇融合之地，是观察成渝城市群一体化发展的典型性样本。另一方面，荣昌近年经济活跃，工业发展势头强劲，在较短时间里就从过去排位靠后的农业县跃升为综合实力较强的新兴工业区。

数据表明，2018年，荣昌完成工业增加值232亿元，增长9.1%，增速位居考核组第三位，工业增加值占地区生产总值比重为46.0%;完成规上工业总产值711亿元，增长13.8%;工业固定资产投资增长20.6%。

今年1-9月，荣昌完成规上工业总产值578.0亿元，增长14.0%;工业增加值184.01亿元，增长10.7%;工业固定资产投资114.7亿元，增长18.1%。各项工业指标均位居全市考核组靠前位置。

仅2018年，荣昌就获得10张“国字号”名片、31项国家级表彰，43项工作成为全市先进。

值得注意的是，受成都、重庆主城两个特大城市的“拔河效应”影响，荣昌等成渝经济区中部地区曾在很长时间都是大家所担忧的中部“塌陷区”。荣昌区是如何走出中部“塌陷”、走向中部崛起的?

区位劣势变区位优势

“荣昌近年能走出“塌陷”、走向崛起，其根本原因是成渝城市群一体化发展，根本路径在于营商环境的大幅改善!”荣昌区委书记曹清尧认为，荣昌过去陷入“塌陷区”，既有外部原因，又有内部原因。

其外部原因是，荣昌处于远离两个极核城市的边界地带，成渝两大城市对要素的吸纳远大于溢出。

其内部原因是，干部缺乏奋斗的目标和奋斗的动力，在思想上存在精神懈怠、不思进取、不求有功但求无过的“守摊”思想，在行为上存在“不作为”“慢作为”“弱作为”“怕作为”“假作为”等突出问题。

荣昌的工业也因此而长期发展滞后：已有的企业大多都是中小规模的民营企业，底子薄、规模小、实力弱，核心竞争力匮乏，发展步子缓慢;在招商引资上又缺乏足够的竞争力，数年难得引进一个优质项目。作为工业主战场的荣昌高新区，曾因投产企业少、闲置土地多而被群众戏称为“白天晒太阳，晚上晒月亮”。

2016年4月，国务院批复同意《成渝城市群发展规划》，这让荣昌区委、区政府一班人敏感地意识到成渝两地发展将由“背向发展”进入“相向发展”阶段，“拔河效应”将被“抱团效应”所取代，位处成渝之间的荣昌区将由过去的区位劣势变为区位优势，变为成渝之间的“黄金结合部”。

为此，荣昌在2016年底召开的第十四次党代会上提出打造“成渝城市群新兴战略支点”的目标，并确定实施国家货运机场、国家高新区、国家生猪大数据中心“三件大事”。

打造海晏河清的政治生态

“成渝城市群新兴战略支点”定位和“三件大事”树立了荣昌新的阶段性目标，有效解决了此前干部缺乏奋斗目标、缺乏奋斗动力的问题。如何推进实施，把它们变为现实?

“政治生态的海晏河清就是最好的营商环境!”荣昌区委、区政府认为，荣昌推进“成渝城市群新兴战略支点”建设和“三件大事”的根本目的是推进经济高质量发展，将它们变为现实的根本路径在于优化营商环境，把荣昌变为企业愿意来、留得住、发展得好的“投资洼地”，形成“政策高地+投资洼地”优势。

而优化营商环境是一个点多面广、纷繁复杂的系统工程，涉及到党委政府的各个领域、各个部门、各个党员干部。因此，优化营商环境的关键是要净化政治生态，构建“亲”“清”新型政商关系。

由此，荣昌按照“旗帜鲜明讲政治、坚决维护党中央权威和集中统一领导，持之以恒正风肃纪、推动全面从严治党向纵深发展，形成风清气正的政治生态”的要求，坚持把党的政治建设摆在首位、贯穿始终，完善集定期筛查、智能比对、分析评价、提醒预警等功能于一体的“1+5”政治生态大数据平台，制定党员干部打干亲“五严禁”制度，防止和反对“圈子文化”“码头文化”，形成了激浊扬清、干事创业的良好政治生态。

把企业的事当自家事做

值得关注的是，荣昌在构建“亲”“清”新型政商关系中，要求“亲”字在前，要求干部把企业家当成自己人，把企业的事当自家事去做，亲近企业，主动去企业走访。荣昌区级领导干部和区级部门负责人带头开展“百名干部进企业”活动，每一名领导干部带一个工作组深入一家企业，建立长期走访机制，有效解决了部分干部过去害怕与民营企业打交道，或口头上支持民营企业发展、一说到具体支持措施就久拖不决等问题。

今年8月，华森制药第五期新建GMP生产基地在荣昌建成并启动试生产。该基地占地近10万平方米，总投资6.23亿元。目前，华森制药拥有国际一流的药品GMP生产线11条，全部采用全流程智能制造新模式，将成为集互联网、大数据、人工智能为一体的现代化国际一流药品生产平台。

华森制药党委书记、董事长游洪涛说，公司自2017年10月在深交所中小板挂牌上市后，很多地方抛出橄榄枝邀请他们去投资建厂，都被华森一一拒绝了。其主要原因就是，荣昌良好的营商环境，可以让华森制药安安心心地谋发展，也能为荣昌的经济发展贡献力量。

企业上市是一个很复杂的过程，一般企业从申报到挂牌上市需要2-3年时间，华森制药只用了1年。为什么?因为企业申报上市需要报很多证明材料，涉及工商、税务、环保等30多个部门，且要求每3个月更新一次，很多企业在排队的过程中，可能就会因为某个环节而拖延了进程。而华森制药在排队上市的过程中，涉及的30多个区级部门急企业所急，设身处地为企业着想，真心实意为企业服务，让华森制药的发展跑出了“加速度”。

“一个地方的党风、政风怎么样，营商环境如何，企业家是十分敏感的!”今年10月，生产规模亚洲第一、世界第二的广东华兴玻璃股份有限公司投资18亿元的荣昌生产基地正式开工建设，公司董事长李深华说，为布局西南基地，他曾在川渝两地考察了6年时间，考察了10多个地市区，最终决定选择荣昌，是因为荣昌区委书记曹清尧的一双拐杖。

2018年10月，曹清尧按照双方事先约定到佛山市华兴玻璃公司总部考察，但下车时却拄着一双拐杖，脚上还打着石膏。原来，在来企业考察前，曹清尧下乡时不慎摔了一跤，致使右脚脚踝骨折。

“一个区委书记宁愿拄着一双拐杖过来也要履行跟企业的约定，这说明荣昌干部真正把对企业的承诺放在心上，让我们心里很踏实。”李深华说，他当天就与荣昌达成了投资意向。

已经形成口碑效应

因为把企业的事当自家事去做，荣昌在优化营商环境的过程中，往往也站在企业的立场去找问题和解决问题，从而使得相关政策举措取得明显实效，使企业收获实实在在的获得感。

在提高政务服务效能上，荣昌建成专门的企业服务厅，269项审批服务事项实现“只跑一次”。高新区探索建立第三方全程代办服务模式，企业办事实现“只找一人”。

在政策服务上，荣昌今年帮助指导411个项目申报各级项目资金，至今已获得资金支持9865万元，全年有望突破1.2亿元。强化小微企业税收优惠政策落地，今年共为1295户小型微利企业减免税款3531.63万元。

在降低企业用工成本上，贯彻落实小微企业困难企业缴费政策，为917户小微企业、986户困难企业，减征社保费8320.1万元。通过阶段性社保费率降低和调整社平工资口径，为全区企业减征社保费18296.37万元。

在加大稳岗支持力度上，为151家企业发放稳岗补贴223.78万元，稳定岗位12255个。

在降低水电气等生产要素成本上，荣昌于2018年果断推进售电体制改革，工业电价每度下降0.23元，通过执行非居民用水降低0.1元/吨政策，通过加强协调解决气源问题、加大页岩气开发、协调泸荣线天然气等，1-9月为企业降低工业企业用气成本约370万元。

在金融服务上，荣昌发挥好“经保银贷”、商业价值信用贷、转贷应急资金、知识价值信用贷等金融产品的作用，有效帮助企业解决抵押物不足及低成本的冲贷资金问题，已受益企业达300余家……

“金杯银杯不如企业的口碑!”曹清尧说，一个地方的营商环境好不好，企业家最有发言权。2016年，他到荣昌任职后第一次到广东招商，两次登门拜访一个中小规模热水器生产企业负责人，结果都吃了“闭门羹”。而现在，他平均每天都要接待三四个来荣昌考察投资的企业家，这就是企业口口相传形成的口碑效应。

仅过去3年，荣昌高新区新落户的工业企业就达到近300户，接近于过去存量企业的总和，使其告别了“白天晒太阳，晚上晒月亮”的历史。

2018年12月，在北京举行的2018第十三届中国全面小康论坛上，荣昌区获评“2018年度中国十佳营商环境示范城市”。

呈现强劲的中部崛起势头

随着荣昌营商环境的持续优化和大批企业的陆续落户、建设、投产，荣昌呈现出强劲的中部崛起势头。

在“三件大事”上，荣昌高新区已于去年被升级为国家高新区，现正推动将其规划面积从17.05平方公里拓展至50平方公里;国家生猪大数据中心建设进展顺利，由荣昌与九次方公司共同组建的荣昌生猪大数据产业发展公司已正式挂牌运营;国家货运机场项目有序推进，已开启入规、促建新阶段。

在产业发展上，智能装备制造、食品医药、轻工陶瓷和农牧高新“3+1”产业加快集聚、集群发展速度，“一头猪”“一片陶”“一匹布”“一把扇”等传统特色产业焕发出新的生机。

其中，在智能装备制造产业上，由重庆瑜瀚电子科技公司与荣昌区合作打造的我市首个电子电路产业园项目——总投资150亿元、一期占地1038亩的重庆西部电子电路产业园项目，已于今年9月开工，从签约到开工仅用了69天。

在“一头猪”上，先后引进九次方大数据、温氏集团、琪金食品等行业领军企业，荣昌猪品牌效应进一步扩大。

在“一片陶”上，新引进惠达卫浴、金意陶陶瓷集团等国内排名前十的陶瓷卫浴企业，跻身全国高端陶瓷主产区行列。

在“一匹布”上，先后引进无锡尚上、湖南华升、重庆熙妮等5个大型出口服装加工企业，打造以夏布为特色的服装生产出口基地。

“营商环境没有最好，只有更好!”曹清尧表示，下一步，他们将全面贯彻落实《重庆市营商环境优化提升工作方案》，持之以恒优化营商环境，为企业茁壮成长提供充足的阳光、雨露和养分，加快建设“成渝城市群新兴战略支点”，努力在发挥“三个作用”中展现荣昌作为。

观念》》

荣昌在营商环境打造上有五个好

彭劲松

从营商环境角度，一个国家或者地区在服务和发展中提供的政治、经济、文化、生活等各方面的便利，是一个动态发展和变更的过程，营商环境好与不好，既立足于当前，也要看发展趋势。在我看来，荣昌区在营商环境打造中，至少有这么五个好：

战略性机遇和区位好。荣昌处于成渝城市群的中间地带，是成渝协作的枢纽地带，实现成渝城市群中间隆起的重要支撑力量。“一带一路”、高质量发展等新时代国家战略在重庆的实施，“三个作用”的发挥，件件与荣昌相关，荣昌是重要参与者、担当者、践行者。货运机场等“三件大事”的实施，正全力打造成渝城市群一体化发展示范区，创建国家统筹城乡发展试验区，建设国家畜牧科学城，把荣昌建设成为重庆主城都市圈重要增长极，就是荣昌战略转折点，一个新的开始。 荣昌位于成都和重庆这两个特大中心城市的交汇处，推动荣昌能够在成渝城市群中率先崛起，这将为解决成渝城市群中部塌陷问题，起到一个很重要的新型示范的作用。

资源要素好。荣昌文化悠久，海棠文化、荣昌夏布文化、荣昌陶文化、移民文化等在西南地区乃至全国已经渐有名气，自然环境有山有水，濑溪河国家湿地公园，荣峰河是全市最美河流第一名，荣峰河生态景观工程荣膺中国人居范例奖。

宜居环境好。城市化发展城镇化率56.58%，常住人口71.56万人，是全国首批、重庆首个全国文明城及国家园林城、国家卫生城、全国绿化模范城、国家森林城市，是宜居、学习、创业的最佳选择城市。作为全市贯彻落实“两点”定位、“两地”“两高”目标要求后，第一个获得“国家森林城市”的区县，荣昌深入实践“绿水青山就是金山银山”理论和“长江流域要搞大保护、不搞大开发”要求，持续改善全区生态环境、人居环境，不断提升群众幸福指数，为深入推动长江经济带发展提供了荣昌方案。

新动能培育好。工业园区由市级上升为国家级高新区，荣昌生猪大数据中心的建成，为下一步荣昌推进大数据智能化发展，打造智能重镇和智慧名城奠定了良好基础。

政策环境好。有负面清单管理，只跑一次的行政审批，水电气降税减费，为企业减负，建立法制化的营商环境等。个人认为荣昌投资企业对土地需求的定价机制做得好，是一次政府、企业的双赢。

(作者为重庆市社科院城市与区域经济研究所所长)

狠抓营商环境建设就是抓住了荣昌发展的关键

熊海涛

近年来，荣昌区委、区政府狠抓营商环境工作，为我们企业解决了很多困难和问题，建立健全了项目并联审批制、限时办结等工作制度，完善了行政审批“容缺后补”等创新机制，特别是全面推行了“渝快办”，逐步实现了企业的多数行政审批事项“最多跑一次”，取得了不少骄人的成绩。

优化营商环境，加速产业聚集，打造一个良好的营商环境，已成为决定荣昌未来发展的核心要素。荣昌区委、区政府建立了营商环境观察员制度，继续狠抓营商环境建设，就是抓住了荣昌发展的关键：打造办事效率最快的营商环境，就是拉住了资本的“脚”;打造服务水平最优的营商环境，就是拴住了企业的“心”;打造体制机制最顺的营商环境，就是俘虏企业人才的“枪”。创造既要办事快又要服务好的营商环境，是我们企业的夙愿。

(作者为荣昌区食品行业商会会长、荣昌区第一届营商环境观察员)

    赵童 张亚飞 王琳琳 图片除署名外由荣昌区委宣传部提供

来源：重庆新闻