热门:重庆市人民政府关于深入推动长江经济带快速发展的意见

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重庆市人民政府

推进长江经济带快速发展的意见

渝府发〔〕6号

各区县(自治县)人民政府、市政府各部门、有关机关:

为了全面深入落实国家《长江经济带快速发展规划纲要》，目前全市对深入推进长江经济带快速发展提出了以下意见。

一、正确把握推进新时期长江经济带快速发展的新要求

深入认识新时期推进长江经济带快速发展的新要求，重视正确把握，共同大保护，不大开发，以创新驱动快速发展为动力，掌握区域协调快速发展，统一思想，集中共识，强调要点，

(一)多次抓住大保护，不搞大开发，着力建设长江上游重要的生态屏障。 加强生态文明建设是推进长江经济带快速发展的根本要求。 推进长江经济带快速发展，深入理解“生态优先、绿色快速发展”的精神本质，再次以优先、保护优先、自然恢复为主要方针，统一水环境管理、水生态修复和水资源保护，统一山水林田湖草系统管理，最严格的生态 要深刻理解“共同抓住大保护，不大开发”的快速发展指导。 联防联治协同保护适度有效有序开发，推动优质快速发展，发挥长江经济带的“黄金利益”。 树立上游“上游意识”，着力处理环境问题，着力保护和修复重要生态系统，提高生态系统质量和稳定性，改革生态环境监督体制，加强生态文明建设总体设计和组织指导，加快长江上游重要生态壁垒建设，

(二)多次创新推进快速发展，着力培养优质快速发展的新动能。 创新推进快速发展是推进长江经济带快速发展的必然选择。 推进长江经济带快速发展，要正确解决经济快速发展与生态环境保护的关系，把生态环境保护放在优先位置，更自觉地推进绿色快速发展、循环快速发展、低碳快速发展，牺牲环境换取临时经济增长 大力培养新的动能，把快速发展的基点放在创新上，大力实施创新驱动的快速发展战术，推进以科技创新为核心的全面创新，刺激创新活力和创造潜力，加强科学技术和经济对接，创新成果和产业对接， 依赖越来越多的创新驱动，形成发挥越来越多先进特征的领先型快速发展，努力建设西部创新中心，为长江经济带建设成为引领全国转型快速发展的优质快速发展带做出贡献。

(三)区域协调迅速发展，形成区域交流合作的新格局。 重复区域协调的迅速发展是推动长江经济带快速发展的比较有效的方法。 推进长江经济带的快速发展，必须统一人口分布、经济布局和资源环境承载能力，把生态环境修复放在压倒性的位置。 立足比较特点，深化城乡综合合作改革，协调推进新农村建设和新城市化快速发展，在加强脆弱行业中增强快速发展后劲，不断增强快速发展的整体性，城乡区域协调快速发展 以综合立体交通通道为支撑，加强东向内外开放，推进区域资源要素有序自由流动和优化配置，促进产业分工合作和差异化迅速发展，推进基本公共服务均等化，应对快速发展不平衡不充分的问题，长江经

二、全面贯彻党的推进十九大长江经济带快速发展的决策部署

(一)着力实施生态优先绿色快速发展行动计划，建设山清水秀美之地。

绿水青山认真实践金山银山理念，切实承担“上游责任”，深入实施碧水、蓝天、绿地、田园、安静的环境保护行动，统一“建治管改”各项工作，全面推进水生态修复、水污染管理和水资源保护“三水共治”

一是加强水生态修复。 多次以自然恢复为主要方针，开展长江干流两岸大规模绿化行动，深入实施“山水林田湖草”一体化生态保护修复，长江防护林三期、天然林保护、退耕还林、准确提高森林质量、湿地保护修复、石漠化管理、库区消落区管理、水土流失 加强地质灾害防治，加快海岸线修复，比较有效地保护海岸线资源。 严格的自然保护区管理。 年，三峡重庆库区森林覆盖率目标达到52%以上。

二是加强水污染治理。 严格遵守生态保护红线、永久基本农田、城市开发边界三条控制线，健全空间规划体系和开发保护制度。 大力实施污染防治攻防战，全面执行“大气十条”、“水十条”、“土十条”，加大重要流水环境综合治理力度，确保长江重庆段水质优良，纳入国家审查的断面水质比ⅲ类比例为95.2% ) 严格工业污染防治，全面取缔“十一小”公司，全面实施化工等公司标准排放计划，对历史形成的沿江环境风险风险公司加快环境转移，全面完成30万千瓦以上燃煤机械的超低排放改造 加强农业面源污染管理，实施土壤污染管理和修复，提高农村生活人居环境整治力度，加强养殖污染防治，推进家畜养殖粪便污染资源化利用。 加强城市污水垃圾解决设施和辅助管网建设，提高城市和建设部污水垃圾收集解决水平。 开展流域水环境综合管理，科学整治城市黑臭水体，严格控制港口船舶污染，严格防治大气污染。

三是加强水资源保护。 以确保人民群众饮用水安全为重点，加强饮用水水源地保护，开展集中饮用水水源规范化建设。 优化水资源配置，实施渝西水资源配置工程、开州跳槽水库、云阳向阳水库等重大水利项目，基本处理部分地区工程性缺水问题，加快节水型社会建设。 建设沿河河水资源保护带和生态隔离带，开展长江流域水资源合作计划，切实保障生态用水。

四是大力推进绿色低碳的快速发展。 划定并严格遵守生态保护红外线，建立健全生态保护红外线管制绩效评价制度。 推进产业差异化快速发展，防止布局低水平污染产业，培育节能环保、清洁生产、清洁能源产业，有序淘汰落后生产能力，推进资源节约和循环利用。 深入推进低碳城市试验，加快循环经济试验示范工程建设，大力开展园区循环化改造，推进大宗工业固废物综合利用，积极融入全国统一碳市场，大大加快风电、水电、生物质发电、光伏发电等可再生能源 加强工业项目布局管理，坚决禁止在长江干流和主要支流岸线1公里范围内新建重化学工业项目，5公里范围内新建工业园区，严格执行生态红外线保护制度，建设沿江红外线管理区域不符合有关规定

五是深化生态文明体制改革。 多次提出问题，完善生态文明“四梁八柱”制度体系，系统制定新时期生态文明体制改革方案，完善“源头严重、过程严重、结果严惩”的生态文明制度体系。 建立市场准入负面清单管理制度，实施禁止类、限制类目录的动态调整。 全面巩固环境保护“党政同责任、一冈双责任、失业追责”，健全环境保护信用评价、新闻强制发表、严惩重罚等制度，实施农村环境保护“以奖促治”政策，鼓励环境污染第三者管理，专门从事生态保护修复、环境管理 深化生态环境监督管理体制改革，推进环境保护审计常态化、制度化、规范化，实现环境保护集中审计的全面展望。 全面实施水质断面监测警报制度，每月公布断面水质状况。 牢牢抓住细河长制、湖长制的执行。 探索建立流域横向生态补偿机制，全面刺激生态环境保护内生动力。

(二)着力实施基础设施建设提高行动，加快国际综合交通中心的建设。

要点、短板、强弱项目，统一铁路、公路、航空、管道、物流、新闻等基础设施建设，依托中欧(重庆)国际铁路联合运输大路、长江黄金水道、渝昆泛亚铁路大路，形成安全、方便、效率、效率。

一是加快绿色航运的快速发展。 发挥长江上游航运中心的牵引作用，综合利用沿江现有铁路资源，大力发展江海联运和铁海、陆空联运。 加快船型标准化，开发宣传集装箱江海直达船型，建设集装箱、杂货江海联运船舶。 加强长江干支航道整治，加快涪陵至朝天门段航道整治，适时启动重庆至宜宾段航道整治工程，提高航道连通水平。 共同推进三峡枢纽运输约束的缓解和三峡水运新通道工程前期工作。 优化港口布局。 推进邮轮母港建设。 完成果园港“智慧港”建设，提高果园港综合功能，将果园港建设成内陆开放型口岸、国际物流中心和大宗商品交易中心“三合一”的现代化中心港。 促进多式联运的迅速发展，推进江海联运，深化“水水中转”“水铁中转”合作，开始建设具有多式联运公共服务的物流基地，推进港口集疏运路建设，建设果园港铁水联运国家示范工程项目，中新(重庆)相 年，市外货物占重庆港货物吞吐量的比例，外贸集装箱占全市港口集装箱吞吐量的比例都超过了50%。

二是全力推进高铁建设。 加快推进郑万高铁等建设项目，尽快启动渝昆、渝西、渝湘等高铁项目，推进渝汉高铁前期事业，尽快启动建设，成渝中线、兰渝高铁和黔恩、广忠黔等铁路规划论证 推进“二环十干线多连线”普快铁路建设，完善铁路客货枢纽布局，推进铁路客车化列车运行。

三是大力推进公路大通道建设。 以增加道路网络密度为重点，积极推进对外大通道建设，丰富省际出口通道，加快放射线高速公路扩建改造，推进区域间快速直接连接、互联互通，启动鹏酉高速等项目，经济社会快速 积极推进国省干线公路改造，全面提高国省干线公路技术等级和路面标准，增强要点区域交通保障能力。

四是加快国际航空中心的建设。 推进江北国际机场t3b航站楼和第四课程前期工作，论证重庆第二国际枢纽机场布局，加快巫山、武隆机场建设和万州、黔江机场扩建改造，迅速发展一批通用机场，谋求航空运输枢纽机场布局建设 提高国内外航线密度，加快扩大内陆国际直达航线，架设四面八方的空中走廊。 到了年，国际航线的总量超过了100条。

五是推进新一代新闻基础设施建设。 优化重庆国家级网络骨干直接连接点功能，启动中新国际数据专用通道建设，推进重庆和“一带一路”沿线国家和地区国际数据专用通道建设，积极谋求国际通信业务出入口局试点建设。 加强云计算大数据基础设施建设，实现国家级数据灾难恢复中心落户。 以成为5g规模化商用试验城市为目标，推进5g规模网络构建和智能高清视频、车联网、智能交通等行业的示范工程建设。 年，目标是实现省间直接连接城市36个城市，建设国家通信新闻中心。

六是建立与周边省市互联的能源战术渠道。 构建“二横三纵”输变电主网，建设川渝第三条500千伏输电线、毕节电厂点对网输电线，实施渝颌直流“背靠背”工程实现与华中电网异步网络，建设万州-九盘第三批500千伏输电线，电力 统筹规划和合理配置油气管网，加快主干管网建设，建设“四环二射”天然气、天然气主干管网及成品油保障网，以沿江干线管网为主轴，连接渝城市群的油气洁净

(三)着力实施引领大数据智能化的创新驱动快速发展战术行动计划，提高绿色快速发展质量和效益。

聚焦引领大数据智能化创新驱动的快速发展，瞄准市场深化供给侧结构性改革，培育快速发展的新动能，构建产业新体系，推进产业转型升级，优质快速发展，良好

一是加快大数据智能产业的快速发展。 始终以智能化作为创新驱动快速发展的主要攻击方向，扩大智能产业规模，构建智能经济体系。 加速培养人工智能、集成电路、云计算、大数据、软件服务、物联网、智能机器人、智能硬件、智能网络汽车、智能制造装置等智能产业链，基带芯片、阿

二是大力推进以前传下来的产业智能化改造。。 加快实施“中国制造2025”，推进智能化带来的产业优化升级，构建世界一流的先进制造业集群。 实施智能制造新模式应用、制造业与网络融合、服务型制造等工程，加快汽车向电动化、智能化和网络化方向快速发展，加快笔记本电脑、打印机等产品升级，高端智能手机 建设两江新区国家级数字经济示范区、西永智能制造示范区等智能园区，推进生产流程和检测检查智能化，建设智能管线，滚动实施智能技改项目。 到了年，累计建成了20家智能工厂、200家数字化工厂和2000条数字化生产线。

第三，提高大数据的智能应用水平。 全面加强智能化产业融合、公共产品、民生服务、政府管理、社会管理等行业的应用服务。 加快政务数据开放共享与和平台整合，打破“数据烟囱”和“新闻孤岛”。 引进新闻整合、数据观察、增值服务公司，大力推进数据开发的解决和运用，形成大规模的数据产业链。 抓好模型应用工程，深化制造业、网络、大数据、人工智能融合迅速发展，在云计算、大数据、物联网政务、交通、市政、物流、金融、教育、医疗等行业的深入

四是巩固创新的支持能力。 增加智能化创新的来源供给，加强尖端技术理论研究、重要共性技术研究开发、构建科技创新平台、知识产权专利池建设，系统提高智能化科技水平。 加快核心技术特征建设，建立高水平研发机构，建设具有国内领导水平的国家级实验室、工程技术中心和公司研发中心，克服重要的共性技术。 建设良好的创新创业生态，把创新资源集中到公司，激发公司特别是中小企业的创新创造活力，培养具有创新能力的排头兵公司，促进公司创新能力、社会创新活力的持续增强。 优化大学学科和专业设置，与bat、科大通信飞等特征公司共同成立大数据人工智能学院或软件学院，多渠道提高专家的引进和培养力。 积极推进军民融合深度快速发展，加快国家军民融合创新示范区建设，推进全要素、多行业、高效益军民融合快速发展格局的形成。

五是推进产业差异化的快速发展。 优化产业布局，加快战术新兴产业的培育和成长，加快农业现代化，大力迅速发展现代服务业，提高供给系统的质量和效益。 大力迅速发展生态旅游，培育形成精品生态旅游线路，完善生态旅游景区公共服务设施条件，丰富旅游生态和人文内涵。 创新产业接受方法，积极有序地接受产业转移，严格禁止污染性产业进入，切实防止环境风险聚集。

(四)着力实施以人为本的新型城市化建设，促进城乡融合的快速发展。

以人为本，反复走布局优化、城乡互动、生产城市融合、生态文明、文化传承的新城市化道路，优化城市化空间结构，加快城市化快速发展方法转变，全面提高城市化质量，城乡地区的

一是优化城市化空间的结构。 执行《成渝城市群快速发展计划》，推进成渝城市群一体化快速发展，共同建设成渝快速发展主轴、沿江都市带，优先建设城际交通互联网，加快实施城际互联工程，在暨南区、铜梁区等地建立川渝合作示范区 建设现代化大部分市区，构建符合直辖市体制、国家中心城市功能、超大城市规模的城市空间载体，以主要城市领域为核心，以渝西领域为腹地，与沿江城市带和四川相邻城市联动快速发展，国际影响巨大的现状 构建渝西创新创业城市快速发展空间布局，构建渝东北、渝东南点轴状城市空间布局。 加强区域中心城市，加快万州渝东北区域中心和长江经济带重要节点城市、黔江渝东南区域中心和武陵山重要区域中心的建设。 建设重要节点城市，加强在江津区等成渝城市群的合作辅助功能，发挥大脚等地区特点，明确城市对成渝主轴的支持作用，加快涪陵区、合川区等重要先进制造业基地的建设。

二是促进大中小城市与小城镇和谐快速发展。 开展《重庆市城乡总体规划(—2035年)》的编制，加强城市规划的制约性作用，加快国家中心城市整体综合功能，进一步确定城市功能提高的要点，根据山地特色合理控制建筑物高度，现代化国际大城市形象 积极迅速发展现代中小城市，体现重庆特色，迅速发展开发潜力和环境负荷能力强的小城镇，积极推进特色城镇投资融资模式创新，转变城市化快速发展方法，增强城市可持续快速发展能力 积极推进国家新型城市化综合试验和中小城市综合改革试验、建设镇示范试验，加快海绵城市建设。

三是推进农业转移人口市民化。 深化户籍制度改革，拓宽城市定居途径，吸引农业转移人口有序地在城市定居。 创新农业转移人口市民化模式，加强户籍制度改革和相关经济社会行业改革的联动，完善政策，健全有利于人口合理流动的体制机制。 提高城市基本公共服务水平，推进全面复盖城市基本公共服务常住人口。 年，全市常住人口城镇化率达到65%以上，户籍人口城镇化率达到50%。

四是加强新城市建设。 推进人文城市建设，加强历史文化名城名镇名村、历史文化街区、以前传承的风貌区、民族风情町文化遗产的发掘、保护和修缮、利用，展现国家历史文化名城的魅力。 推进知识城市建设，完成国家知识城市试点和国家物联网产业示范基地建设，加快社会公共新闻资源整合与应用，深入推进“四网融合”。 推进绿色城市建设，实施绿色建筑行动计划，建设绿色生态小区，加快分散能源快速发展，大力实施绿色照明工程。 推进生态福利的迅速发展，建设滨江森林公园、城市(郊外)森林公园和山地公园。 有序推进城市立体开发，合理明确城市功能布局和空间形态，保护山水特色和历史语境。 创新城市规划管理，促进城市快速发展，从规模扩大转向内涵提高，增强城市综合承载能力。

五是统筹城乡协调快速发展。 大力实施乡村振兴战术行动计划，根据产业兴旺、生态宜居、乡风文明、管理比较有效、生活富裕的总要求，加快农业农村现代化。 大力迅速发展特色效益农业，推进农村一二三产业融合和快速发展。 建设美丽宜居的乡村，推进农村环境综合整治，培育农村环境管理市场主体，实施“四好农村路”建设、农村电网升级改造、加强提高农村饮水安全、解决农村居住地生活污水垃圾等便民利民工程 大力发展形式多样、特色乡村旅游，支持建设具有历史、地区、民族优势的特色旅游村镇和精品民宿。 坚决建立正确的反贫困攻防战，着力克服深贫困地区的反贫困任务，加强审查监督，提高反贫困质量，按现行标准如期实现贫困地区县的所有摘帽，确保全面处理整个地区的反贫困。

(五)大力实施内陆开放高地建设行动计划，全面提高开放快速发展的质量和水平。

积极融入“一带一路”建设，全面提高内陆开放的质量和水平，加快形成陆国内外联动、东西双向相互经济的开放新格局，加快内陆开放高地、内陆国际物流中心和口岸高地的建设。

一是推进开放平台的文件升级、共同发力。 制定全市开放平台协同快速发展计划，建立开放平台计划联系长效机制，吸引平台差异化建设产业集群，推进开放平台创新政策和成果共享。 统一口岸、报关、新闻等开放功能和金融、创新、人才等开放要素科学布局。 加快两江新区开发开放，全面完成开放型经济新体制综合试点、服务贸易创新快速发展试点，建设长江经济带服务贸易高地，建设中德、中意等国家产业园区，建设内陆开放示范窗口。 创新推进中国(重庆)自由贸易试验区建设，推进投资贸易便利化、金融、政府服务等重要行业制度创新，推进跨境铁路运输函融资、结算常态化，积极探索制定陆上贸易规则，自由贸易试验区内海关特别 高标准实施中的新(重庆)战术互通示范项目加快多式联运中心、国际物流拨号中心等功能性符号项目落地，在金融服务、航空产业、交通物流、新闻通信等行业合作中不断取得新突破 强调海关特别监督管理区开放的核心作用，综合优化海关特别监督管理区的功能，统一全市海关特别监督管理区域、保税监督管理场所及各种海关监督管理作业场所的卡口作业标准，对涪陵综合保税区、果园港保税物流中心( B型)的 发挥重庆经开发区、重庆高新区等国家级开发区的开放功能，探索多元化国家级开发区的运营模式，推进万州经开发区的扩张，在铜梁设立国家级高新区，提高万盛经开发区、双桥经开发区等平台的开放快速发展水平 建设重庆检验检疫综合改革试验区，加快检验检疫工作全过程一体化，统一推进检验检疫指定口岸功能的综合建设，探索进出口商品全球质量溯源体系的建设。

二是加快内陆国际物流中心和口岸高地的建设。 扩大开放通道，继续提高中欧(重庆)国际铁路运输大通道功能，扩大双向供应源，优化供应源结构，提高标箱货物值，扩展跨国包裹运输和旅游通道功能，方便长江对外贸易集装箱“五定”快速班轮 运用海关特殊监督管理区域和保税监督管理场所的保税物流、保税仓库等政策和创新措施，建设国际物流分让中心，加强物流标准化，推进物流本增效。 年，全市国际物流总量突破1200万吨，全社会物流总费用占gdp的比例下降到14%以下。 优化口岸资源配置，健全口岸快速发展机制，完善口岸服务能力，完成重庆港扩大开放果园港区事业，提高江北国际机场航空口岸功能，启动万州新田港、丰都港口岸开放相关事业，团结村铁路口岸、万州航空 深化报关体制改革，推进全域海关检查“一站式工作”，实现“一次申报、一次检查、一次释放”，积极融入全国海关报关一体化和检查检疫一体化，推进实现“新闻交换、监督相互认识、执法合作”。

三是实施开放代理培养行动。 积极引进培养特色突出、规模大、外向度高的市场主体，年来渝世界500家公司累计超过300家，全市对外投资合作公司达300家。 加快对外贸易主体转型升级，培养对外贸易综合服务试点公司，迅速发展总部贸易出口贸易公司，引进离岸贸易公司。 建设国家级通航产业综合示范区和国家级临空经济示范区，建设中西部航空高端制造业基地。 制造公司完全支持从研发设计、生产制造到售后服务的全链供应链系统，到了年，将培养5家左右的全球供应链领导。

四是实施开放环境优化行动。 完善城市国际综合服务功能，深化国际贸易“单一窗口”的建设和应用，深化外商投资和对外投资管理体制改革，构建法治化、国际化、便利化的投资环境。 深入推进“多证一体型、一照一码”改革，加快推进“网络+政务服务”，构建全市一体型网络上的政务服务平台。 加大知识产权保护力度，建设知识产权公共服务平台，探索建立要点产业专利导航制度和要点产业迅速协同保护机制。

五是务实地开展国际合作。 依靠中国—中东欧、中俄“两河流域”、中国—东盟等多双边合作机制的交流平台，扩大“一带一路”沿线国家与地区的经贸往来。 以东盟、中东欧和东非为布局要点，鼓励有条件的重庆公司“走出去”。 在巩固以前传达的客户的基础上，以中南半岛和东盟为重点进一步扩大对外贸易。 构建以“一带一路”为重点的国际友好城市网络。 研究丝路基金、亚洲基础设施投资银行、中非快速发展基金、中拉产能合作投资基金，为开放型经济主体开展国际产能合作提供资金支持。

六是深化省际协商合作。 完善的省际合作机制，推动与成渝城市群协同合作的迅速发展，推进与长江上游地区一体化的迅速发展，生态环境联合防治、基础设施联合、产业创新联合的迅速发展、市场一体化体系建设、公共服务的共同建设等合作密切 建设社会信用合作体系，加强区域间人才合作。

三、加强推进长江经济带快速发展的事业保障

(一)加强组织保障。

市推进“一带一路”和长江经济带快速发展领导小组，统一推进我市长江经济带快速发展战术的实施。 领导小组办公室要发挥统一协调功能，定期动态跟踪重大事项和要点工程，加强重大问题的及时协调监督。 各区县(自治县，以下简称区县)政府、市政府有关部门和机关必须建立各部门职务、各责任、合作推进的责任体系，认真落实推进长江经济带快速发展的事业开展。 各区县政府切实落实主体责任，把生态修复和环境保护放在优先位置，加强组织领导，确定责任分担，细化事业任务，建立任务清单和管理总账，不按期全面完成推进长江经济带快速发展的各项任务 市级有关部门要形成从业力，积极合作，加强领导协调。 有关公司要切实履行社会责任，积极参与长江经济带的建设。

(二)加强审计判断。 领导小组办公室带头与市政府有关部门开展推进长江经济带快速发展的事业状况判断。 要健全完整的新闻提交和审计制度，关注推动长江经济带快速发展的重要行业、重要问题和薄弱环节，组织监督检查、审计监督，形成责任实行反强制机制。 实行最严格的问责制度，对失去不作为、拖延、滥行和失业责任的机构，限期责令整改，向有关负责人进行协商，典型例子及时暴露，有关情况纳入政务失信记录。

(3)强化推广诱惑。 健全长江经济带快速发展新闻发布机制，把握正确的舆论指导，进行新闻发布、推广报道等事业，切实开展舆论监督。 充分发挥信息媒体和互联网的作用，深入挖掘推广生态优先、绿色快速发展理念，全面深入解读长江经济带快速发展目标的定位、政策措施和要点任务，合理诱惑社会的期待。 及时总结和宣传好经验、好方法，树立先进典型。 充分调动社会各方面的积极性、主动性和创造性，全社会关心和支持长江经济带的迅速发展，营造参与的良好气氛，群策群力推动长江经济带的迅速发展。

重庆市人民政府

年3月26日

来源：重庆新闻