“河南国企改革分类突进 差异化改革之路咋走的”

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煤炭、钢铁等领域改革的成败关系到河南经济转型的质量资料照片

本报记者李传金

国企分类为改革铺平道路

国企改革政策密集，国企改革步伐加快。

在记者撰稿之际，7月26日，据中国政府网报道，国务院办公厅发表了《关于推进中央公司结构调整和重组的指导意见》。 意见认为，到年，中央公司的战术定位将更加准确，功能作用将得到比较有效的发挥。 整体结构更加合理，国有资本配置效率明显提高。 快速发展质量明显提高，形成具有创新能力和国际竞争力的世界一流跨国公司。 他特别指出，实现这一目标的措施是加强加强。 创新组织重组和整合快速发展的集团的国企退出。

中央企业的改革措施也体现在地方国企改革中。 7月19日，记者观察到河南发表了《河南省国有公司功能定义和分类指导意见》(以下简称《意见》)。 其中，国企分类是河南国企改革的前提和基础，这也是央企改革所指出的以上改革措施的前提。 记者在《意见》中指出，河南将全省国有公司分为商业类和公益类。 其中，商业类细分为商业1类和商业2类。

对商业类国有公司的定性，是以增强国有经济活力、扩大国有资本功能、实现国有资产保值增值为首要目标，按照市场化要求实行商业化运营，依法独立开展生产经营活动，实现优胜劣汰和秩序进退。

那么，什么样的国企属于商业类呢？ 意见》给出的答案是，主业处于充分的竞争领域和行业，以满足常规市场诉求、实现经济效益最大化为首要目标，兼顾社会效益，注重经营绩效和可持续快速发展能力，以工业和商贸类公司为首要目标。 “主业位于关系国民经济命脉的重要领域和重要行业，主要以承担重大专项任务、满足特定职能诉求、保障国民经济运行为主要目标，迅速发展前瞻性战术产业，实现经济效益、社会效益的有机统一，主要包括政府投资企业。”

《意见》还指出，公益类国有公司以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务、实现社会利益最大化为首要目标，考虑经济利益，所需产品和服务价格可由政府控制，主要包括供水、供电、供气、供热和公共交通等

国企改革注意者、证券分解师肖玉航表示:“国企分类明确了国企改革的基础和前提，可以想象国企改革如果不明确国企的性质，改革就没有方向和目标，改革也无法实施。 ”。

差别化改革、分类推进

7月19日，省政府负责人在郑煤集团考察国企改革，他指出“抓住要点问题，为企业实施改革”，实施重组统一批次、股份制改造一批，转让一批，依法报销一批，分门别类，公司战

肖航认为，近年来国有公司发展很快，面临的改革形势比较多而复杂，不同领域、不同性质的国企面临的困境不同，改革路径不同，改革方法也不同。 对国企改革进行分类指导，对不同类型的公司采取不同的改革方法。 这些差异化和精细化的改革措施将更加具有对比性，改革的效果也将更加明显。

记者在《意见》中，对比了不同类型的国企，观察到省政府提出了不同的改革思路。

其中，商业的一类国有公司要实行企业制股份制改革，注重提高经济效益和创新商业模式，积极引进其他资本实现股权多元化，国有资本也可以绝对控股、相对控股、出资。 另外，加大上市改革力度，着力推进整体上市。

比较商业二类国有公司必须保持国有资本的控股地位，支持非国有资本进入。 公益类国有公司可以采取国有独资形式，具备条件的可以推进投资主体多元化，也可以通过特许经营、服务购买、代理委托等途径鼓励非国有公司参与经营。 “全省国企改革的关键是像商业一样的国企，这是省里首先从三煤一钢推进改革的原因，这也是混改的第一个行业。 ”。 河南省国资委没有名字的人被记者拆散。

《意见》明确了各类国企改革的目标。 商业一类国有企业支持和鼓励具有竞争特点的产业快速发展，优化国有资本投入，推进国有产权流动，及时处置低效、无效和不良资产，淘汰落后过剩产能，多渠道安排人员，提高市场竞争能力。 商业二类国有公司要合理明确主业范围，以投资迅速发展基础产业和基础设施、战术前瞻性产业为重点。 公益类国有公司要按照承担的任务和社会快速发展要求，增加国有资本投入，严格限定主业范围，加强主业管理，提高公共服务质量和效率。

“省的《意见》确实是，国企改革如商业是重点，也是难点。 特别是淘汰落后的生产能力，对转型升级中的河南经济都很重要。 ”。 上述河南省国资委人士表示:

出现市场，改革的要点

大力退出不具有快速发展特点的非主要业务。 清理公司的非主营业务和资产，对与主业互补、无协同性的低效业务和资产，加大清理退出力度，实现国有资本形态的转变。 的国有资本除用于按相关要求安置职工，处理历史遗留问题外，还将集中投入国有资本需要更加集中的行业和领域。

国务院发布的《关于推进中央公司结构调整和重组的指导意见》的改革目标，确定了“理顺退出一批”国企的改革方向，这就是目前河南省推进国企改革的关键员工。

7月19日，省政府主要负责人强调:“落实改革措施必须科学规划，注重实效。” 其中，他首先强调的是改革与调整结构、落后产能相结合、拉动国家、在省淘汰落后产能的政策机会，追求生产质量好、诉求强、价格低的产品，抢占规模小、煤质差、价格高的产品

其中，“多次分类处置，根据企业的措施，采取债务重组、产权转让、关闭破产等多种措施迅速处理僵尸公司，是从现在到中央到地方，推进国企改革的首要抓手。” 肖航注意。

“僵尸公司”是指失去了自身快速发展能力和市场活力的公司。 这些公司处于停产或半停产的状态，每年都有亏损，濒临破产。 “僵尸公司”之所以“僵持”不死，首先是依靠非市场因素生存，通过政府补贴、银行续贷等方式获得给养。

根据来自省国资委的数据，今年以来，全省805家国有控股公司中亏损公司达288家，亏损面约35.7%，亏损额同比增长6.6%。 “我省国企亏损有很多情况，有的受领域周期影响，有的是政策性亏损，有的是布局不合理的问题，有的是技术跟不上市场形势的问题。 ’上述省国资委的介绍。

据介绍，目前我省有必要将有序的“僵尸公司”集中在煤炭、钢铁等领域。 据新闻报道，只有郑煤集团龙力水泥、中亚化工等13家子公司处于停产或半停产状态，通过此次国企改革，及时处置低效、无效和不良资产，最终实现全部出清。

事实上，关于央企改革中市场清算的路径，值得河南省借鉴。

记者在《关于推进中央公司结构调整和重组的指导意见》中看到，中央企业改革将大力解决过剩产能。 严格遵守国家能源消费、环保、质量、安全等标准要求，以钢铁、煤炭领域为重点，大力压缩过剩产能，加速淘汰落后产能。 对于生产能力严重的过剩领域，将根据减量置换几乎严格控制对新项目的投资。

另外，加大长时间清理损失、消除损失、公司和低效无效资产的力度。 通过资产重组、破产清算等方法处理亏损持续三年以上、不符合布局结构调整方向的公司退出问题。 通过产权转让、资产变现、无偿转账等方法处理3年以上无利润、未来两年生产经营难以好转的低效无效资产处置问题。

国有企业经营效率提高，值得期待

肖航注意到，新一轮国企改革近期以来，加速推进节奏非常明显，资本市场对国企改革板块投资也有共识，充满期待。 此次国企改革是在民间投资下滑的背景下推进的，政府显然期望改革能提高国企经营效率，支撑经济平衡运行的意图非常明确。

事实上，市场上也有共识，这个国企改革势在必行。 公开数据显示，年国有控股公司和集体公司占银行信贷余额达29.02万亿，而全国国有公司净资产收益率仅为5%左右(地方国有公司仅为3.5% )。 同期我国私人控股公司占有的银行信用余额仅为19.70万亿，远低于国有控股公司和集体公司，但私人公司(工业)的净资产收益率达到10%以上。 从工业增加值增长率来看，2009年以来，民营企业的工业增加值增长率明显高于国有企业，虽然年有所下降，但仍在8%左右。 相比之下，国有企业的增长率只有3%。

“目前国有企业和民营企业的经营效率差距很大。 中国经济要实现平稳转型，不能只依赖民营企业的快速发展，必须进一步推进国有企业的改革和效率的提高。 ”。

更重要的是，国企改革还有助于加快供给侧结构改革。 记者注意到，供给侧改革主要集中在钢铁、煤炭、玻璃、电解铝等领域，这些领域国企所占比例较高，公司效益较差。 随着供给侧改革的推进，改革的效果显现出来了。 数据显示，截至5月底，仅央企名义下的粗钢产量、玻璃产量、电解铝产量比去年同期减少5.9%、17%、24.1%。 随着供给侧改革的推进，许多相关领域的公司利润已经有复苏的迹象。

“对河南来说，煤炭、钢铁等领域的改革已经实施，这也是河南工业经济的权重，改革的成败关系到河南经济转型的质量，关系到河南经济的运行效率，这也是省政府高度重视这一轮改革的内因。 ’肖玉航解体。

(原标题:河南国企改革分类的差异化改革之路是怎么走的)

来源：重庆新闻