“欺负同学的少年，幸好你没生在美国”

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在近期曝光多起欺凌案件信息后，国务院教育督导委员会发布《关于开展欺凌专项整治的通知》，专项整治期间整治措施包括开展批评教育、心理疏导，涉嫌违法犯罪行为者立案查处。 在大洋彼岸，在美国校园欺凌同学的中国留学生翟艺瑶等3人将在美国监狱度过漫长的6-13年刑期。

比起国外法律对“校园欺凌”的严厉拷问法，中国式教育对孩子之间的“小打小闹”包容更多。 但这并不是因为中国校园欺凌少，相反，有数据表明这种现象比我们想象的要严重。

北大公公卫生学院、儿童青少年卫生研究所研究员乔毅娟等在18个省、自治区、直辖市随机抽取187328名学生，66.1%的男性和48.8%的女性遭受1种以上的欺凌，其中恶意欺凌是学生中最常见的行为。 除学术机构的研究数据外，没有全国性的数据。 相关数据不齐全的另一个原因是，整个中国社会都很关心“校园欺凌”，研究还比较晚。

作为最早研究校园欺凌问题的国家之一，60年前美国开始研究校园欺凌。 然后，在应对校园欺凌问题的战略中，从法律到校园布局，形成了保护学生的完整系统。

美国关于校园欺凌的立法没有轻易处罚有暴力行为的学生，而是从学校的监管着手，一边拨款，一边严格防止暴力行为的法律。

20世纪60年代，美国首次出现了研究校园欺凌的成果，当时人们并不怎么关注。 从70年代到90年代，校园欺凌主经常发生枪击暴力事件，仅1974年，美国校园欺凌造成的损失就达到了6亿美元到7亿美元。 1994年，美国国会通过了重要的两部法案，包括学校安全法( 1994年安全科学法案)和学校枪支禁止法( 1994年安全科学法案)。 其中，《学校安全法案》规定联邦政府每年向地方学区发放专项资金支持学区安全管理，《学校禁枪法案》要求学校根据联邦资金申请条件，对持有武器、触犯法律的学生实施停学一年的处罚，学校的执业情况是否可以接受联邦政府的资助

美国学校防范校园欺凌安全法律发展迅速，到目前为止，相当完整，从枪支禁止、风险判断、联邦资金到公开学校的安全状况，政府和学校共同承担着安全管理的责任，条款副本堪比执行手册。 目前，我国关于校园安全的法律规定还只是散在《教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》的法规中，还没有关于“校园欺凌”的准明确定义，只有专业整治行动，胜于无效果。 2004年10月至12月，教育部、司法部等8个部门曾开展3个多月的专项整治行动，打击非法网吧、游戏厅，集中查处校园不合格员工、侵害青少年的违法犯罪案件，也关注校园欺凌事件

因此，每年有3名中国留学生在美国校园因欺凌而遭受重刑后，也无法理解。 三人中章鑫磊的父亲在面对《纽约时报》的采访时认为，法官口中的“校园欺凌”只是孩子之间的小打小闹。 中国人的“中庸之道”只是苟延残喘。 美国法律抱怨章鑫磊的判决太重，因为不了解美国法律而输掉了诉讼。 实际上，不能理解校园欺凌为什么足以判重罪的原因是，国内忽视了校园欺凌现象的群体。

美国校园暴力行为三分之二背后的原因是欺凌者的报复行为，惩治暴力行为是法律处理校园欺凌事件的结果，从根本上处理好欺凌防范法的完善点。

美国最初在校园、社区层面的立法，主要比较攻击性暴力行为。 而暴力行为的发生，往往是语言攻击、歧视侮辱、集体孤立在先，它们是校园欺凌的根源。

1999年4月20日上午，美国科罗拉多州科伦高中的两名高中生持枪进入校园，四处扫射，造成13人死亡24人受伤。 根据哥伦比亚高中枪击案( columbine high school massacre )的调查结果，被其他学生排斥欺凌，内心累积的创伤和愤怒引发了这个“复仇计划”。

各州政府开始认识到学校防止欺凌的重要性，1999年乔治亚州首次通过了欺凌防止法，年4月通过了该法的蒙大拿州，美国的所有50个州都有各自的欺凌防止法，38个州制定了禁止网络欺凌和电子骚扰的法律 其中新泽西州的《防止欺凌法》最为严格。

早在2002年，新泽西州就制定了该州第一部《防止欺凌法》。 2007年，新泽西州汤姆森河学区的学生因性取向问题被同学歧视，被迫转学到其他学校后，家长将汤姆森河学区告上法庭。 新泽西州最高法院审理此案后认为，歧视性偏见营造了充满敌意的学习环境，违反了反歧视法，校园发生欺凌，败诉学区，赔偿学生。

该判决要求州政府成立新泽西州反欺凌委员会，对校园内的欺凌行为从心理到物理进行详细分类，并推动了对年新泽西州新的反欺凌法的修订。 这部法律抽象的法律基本很少，基本上是管理校园欺凌的直接规定，可操作性强，堪比校园欺凌防治指导手册，其中详细规定了欺凌问题的解决程序。 校长或助手必须在收到欺凌报告后一天内开始调查，解决时间为十个职工日，校长必须在调查期间配备防止欺凌的专家，为学生提供必要的心理指导。 调查报告提交学区教育局后，家长有权申请召开听证会，如果不满，可以在90天内继续向州教育部长投诉，也可以在欺凌事件发生后180天内直接向州司法部民事权利司投诉，最大限度地保护学生的利益。

制定反欺凌法的最终目标不是把全世界的“熊孩子”送进监狱，法律只是受害者最后的补救。 在恶意发生之前，欺凌防范也包含着心理疏导和预防。

在隐性欺凌比欧美校园暴力行为更严重的中国校园里，心理疏导比法律更重要。 中国校园欺凌与属于东方文化的日本更为相似，除了直接的暴力行为外，还隐藏在语言攻击(侮辱、嘲笑、威胁)、群体孤立、散布谣言、羞辱戏弄等之中，包括通过网络进行语言欺凌。 光凭《关于加强中小学心理健康教育的几点意见》，制定大致的行政条款，处理这种隐性欺凌往往力不从心。

年，滋贺县大津市的校园欺凌事件，推动了校园欺凌立法和心理援助制度的建立。 一个初二学生被多位同学在体育馆包围，终于忍受不了长期的欺凌，跳下自己的公寓自杀了。 年，日本国会通过了《欺凌防治对策推进法》，将“欺凌校园”定义为“学生因相关人员的心理物理攻击而遭受精神痛苦”，并确定了心理攻击被写入“欺凌校园”的种类。

与“心理攻击”相比，日本学校是为学生设立的心理咨询室，聘请律师、心理医生、退休警察和大学教授，另一方面考虑到普通老师在校园里的权威形象，不知不觉给前来咨询的学生带来了心理压力，而且第三者“诉说烦恼， 另外，从第三方角度的心理援助小组在调查欺凌现象时，也并没有袒护学校偏颇的事实和学生。 相比之下，中国的应试教育认为心理健康教育是一门浪费时间的课程，心理老师由普通学科的老师兼任，心理咨询室也只是配备了硬件标准。

校园欺凌的预防和处理不仅是学校的自觉，日本的国家财政也同样设立了专项资金，每年向学校拨款处理欺凌问题。 年日本用于预防校园欺凌的资金约为66亿日元，比上年上升了37%。 教育支援年首次超过中国财政支出的4%，停留在义务教育和教育公平的阶段，校园欺凌专项资金还很远。

来源：重庆新闻