“成品油定价机制或调整:广东山东拟试点市场化”

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中东局势从新年伊始就不断升级，两个产油大国沙特阿拉伯和伊朗断交，旋转即巴林和苏丹也宣布与伊朗断交，国际油价走势再次迷离。

受此影响，1月7日，美国wti原油价格跌破33美元/桶，创下近11年来的新低。

根据机构预测，1月13日国内成品油价格将再次迎来调整窗口。 在此前的年12月15日和12月29日两个窗口，机构预测的两次国内油价共下跌约450元/吨，但国家发改委两次都搁置了价格调整。

这次，油价是调整还是不调整？

据说在这个节点，年3月公布的国内成品油价格形成机制将在低价位的“新常态”下迎来重组。

据《中国经营报》记者介绍，12月31日，国家发改委邀请石油公司、用油公司等多个领域的代表参加座谈会，讨论进一步完善成品油价格形成机制，推进成品油价格。 一个议题是，成品油的价格是否适合设定“地板价格”和“天花板价格”。

在此之前，国家发改委主任徐绍史表示，成品油价格将在“十二五”期间完全市场化。

长期以来，中国决策者实现了对油价进行国际接轨、保证公司利益、不通货膨胀、节能减排等多项政策目标。 但是，所有这些目标不仅难以实现，而且在当前低油价时期越来越冲突。

成品油价格如何变化，也是中国能源价格改革困境的“缩影”。

定价机制将是“地板价格”

年底的两次成品油价格“是否应该下降”引起了公众的广泛争论，各种舆论已经把国家发改委推向了“不自然”的境地。

关于不调整油价的原因，国家发改委表示，随着社会经济的高速发展，我国环境保护形势越来越严峻，部分地区以臭氧、霾污染为特征的复合型污染越来越突出，汽车尾气排放是空气体污染的重要原因 逐一发挥成品油价格杠杆作用，是促进资源节约、治理大气污染的重要手段。 在低油价时，保持国内成品油价格基本稳定，有助于抑制石油消费激增和能源结构调整，促进环境保护，改善空燃气质量。

发改委表示，国家将统筹考虑各方面因素，抓紧完善新形势下成品油价格形成机制，向社会征求意见。

年前，国家发改委召开研讨会，讨论已建成的成品油定价机制。 随后，12月31日，国家发改委又邀请采油公司、贸易商、油公司、船舶、出租车、协会、专家等多方面代表进行了讨论，探讨了当前油价机制如何优化。

“第一，我们探讨了是否应该随着国际石油价格的上升，设立国内石油价格调整空之间的关系。 ”。 一位与会公司人士告诉记者，如果当期国际油价可能长时间处于低位运行，决策者希望通过设定“地板价格”和“天花板价格”来平衡生产公司和顾客。

有人计算后认为，年末两次暂缓定价调整对石油业每天可“输血”约5亿元。

在以往的成品油价格设定机制中，没有涉及“地板价格”。 但是“天花板价格”的提法，可以找到相关的“影子”。 2008年7月国际油价位于147美元/桶，国内油价稳定，未作调整。

其依据是《石油价格管理办法(试行)》，国际油价高于130美元/桶时，考虑生产者、客户利益，采取维持国民经济顺利运行的大致财税政策保证成品油生产和供应，汽车、柴油价格只字不提。

同样设定“地板价格”，意味着国际油价低于一定水平时，国内汽车、柴油价格不会调整。 记者知道，关于“地板价格”的设定，与会者在座谈会上提出，希望以40美元/桶的价格执行。

现行成品油价格机制于年3月26日公布，将成品油评价和价格调整周期从原有的22个工作日缩短为10个工作日，取消了上下4%的幅度限制。

“这个定价机制已经运行了两年多，定价机制运行得比较顺利。 》厦门大学能源经济与能源政策协同创新中心主任林伯强表示，缩短价格调整周期和波动幅度，打击社会囤积油的投机行为，保证了成品油市场的正常供应。

“定价机制出台的背景是，国际油价位居90美元/桶的高位，目前成品油价格跌破40美元/桶。 ”。 安思成品油产业链分解师陈丽认为，目前成品油定价机制主要参照国际油价，对国内市场供需、库存、公司利润水平等因素考虑较少，需要进行调整。

1月1日，美国第一艘原油出口油轮从德克萨斯州启航，标志着40年的美国石油出口禁令结束。 美国能源分析师最近表示，根据航运价格，美国解除原油出口禁令将限制差价，wit原油至少比布伦特原油低4美元。

被西方解除制裁的伊朗有可能再次释放生产能力。 制裁实施前，伊朗石油日出口量在年高峰时达到近300万桶，制裁后降至100万桶左右。 这意味着伊朗原油日出口量可能会上升50万~100万桶。

伊朗和“翻脸”的沙特阿拉伯于1月6日大幅下调欧洲油价，击退伊朗石油后返回欧洲。 对中国来说，沙特阿拉伯长期以来是中国第一大石油进口来源地，伊朗也名列前五。 两者的“价格战”直接影响到国际油价挂钩的中国成品油价格调整趋势。

广东省或试点市场化定价

许多业内人士告诉记者，对成品油价格设定“天价”和“地板价”仍然只是过渡方案，最终方向将是市场化。

徐绍史表示，“十二五”期间，应减少政府对价格形成的干预，成品油价格将完全市场化。 年10月发表的《国务院关于推进价格机制改革的若干意见》中，“择机放开成品油价格”。

这可能意味着成品油价格市场有望在年实现

“让公司自主决定工厂价格、批发价格、零售价格，政府减少对价格的直接干预，只实行监管。 ”。 卓创情报分析师张斌认为，这是成品油定价完全市场化的第一内涵。

但不容忽视的现实是，现阶段中国石油市场仍处于高垄断，完全放开成品油价格是不现实的。

据隆众信息，中石油和中石化的加油站(包括租赁站)数量占中国加油站总数的52%，销售零售成品油的90%。 如果完全放开价格，也不要担心“两桶油”是否会依赖垄断地位提振市场。 如何防范这个风险呢？

年12月31日的座谈会上，提出成品油市场化定价，首先在国内两个省进行试点，初步考虑是山东省和广东省。

山东省拥有全国最多的地方炼油公司，年来已有亚通石化、东明石化、山东垦利等多家公司获得进口原油的开采权和原油进口资格。 而且，山东省民营加油站占全省的60%。 在广东省，拥有全国最多的成品油经营者，社会资本参与度较高。 这也是这两个省首次取得飞行员资格的原因。

“在小地区进行试验，适度放开成品油价格是比较安全的方法。 ”。 林伯强说，试验可以为全国成品油价格开放摸索经验，总结成功的模式。

事实上，价格改革并不是石油行业技术改革的最终目的，没有石油领域各产业链的体制改革铺底，价格改革也难以展开。

林伯强认为，在改革道路上，可以仿照目前正在进行的电力体制改革，“开放两端，治理中间”，在油气资源开采、精炼、批发、零售等环节引入竞争，培育多元化市场主体，有助于打破现有石油大公司的垄断地位

不仅如此，在石油价格市场化的改革中，油税改革和财政改革应该是不可缺少的。

“利用税收为杠杆调节公司利润，也是目前炼油公司应对低油价损失的一种手段。 ”。 林伯强说。

国家发改委价格监测中心刘满平曾表示，在目前的油价构成中，不仅体现了石油公司高额的工资、福利、损失、浪费，还包括了政府征收的各种税费和高价的物流运价，整个油价中“非价格”因素的比重相当高 据统计，中国成品油价格中有三成以上为各种税费。

来源：重庆新闻