“陕西华阴：精细管理促规范破茧成蝶扬正气”

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陕西省人大代表到华阴市检察院视察/拍摄杨婷

华阴市检察院获得年度渭南市检察机关先进集体称号张洪涛/摄影

开展诉讼法推广陈磊/摄影

在华夏民族的发源地黄河之滨、“群岳之雄”西岳华山脚下，他们运用规范管理队伍，维护公正法治，以实干取得荣誉，为当地经济、社会和旅游业协调快速发展提供有力的司法支撑。 他们是光荣集团陕西省华阴市检察院。

锻炼艰苦的队伍，大幅度提高战斗力

年以前的华阴市检察院，由于全体职工长期处于渭南市检察机关目标管理考核的最后位置，成为全省要点合作院。

年9月，渭南市检察机关反贪战线被誉为“拼命三郎”的崔宏武被任命为华阴市检察院检察长。 面对困境，上任之初的崔宏武并不急于大刀阔斧，而是以人为本，从集中注意力开始，挂科走室，与干警们交心。 经过调查研究，他提出了“统一思想、振奋精神、狠抓业务、规范规范管理”的工作思路和“一年打基础、二年上台阶、三年争一流”的奋斗目标，开创了“加强规范管理、锻炼硬队”

要“重生”这个队伍，首先需要从领队那里抓住。 在院党组民主生活会上，崔宏武用推心置腹的话激励了大家。 “不怕落后，不怕落后！ ’他要求所有党组成员围绕自己的工作和生活，认真寻找理想信念、表率作用、廉洁自律、纪律做法、决策能力等方面存在的问题，深入分析原因，提出整改措施。 随后，全院开展了“领导带头学习、引领事件、廉洁自律”的“三领导”活动，使班员在具体、有形、点滴的工作和生活中有了表率。 通过加强集体领导，实行党内监督，反复民主集中制，班子堡垒作用逐步发挥，集中力和战斗力不断增强。

一年后的年底，我院监察、公诉等7名个别工作人员在渭南市检察机关目标管理考核中跃居前三，全体工作人员也大幅进位，名列全市第五。 此后，我院继续加大力度，整体检察工作连续两年进入全市检察机关考核前三名。 华阴市委书记卢发兴说:“华阴市检察院在新的领导班子的带领下，进行了美丽的翻身。 真是不容易，可喜可贺”。

为了组建一支精干的检察队伍，近四年来，我院对司法规范公正，纪律前无特权，每半年整顿一次纪律作风，认真解决三名作风零散、违纪的干部警察，组织了严密的纪律网。 不动，真正改，即改，注重制度执行力，以“钉钉”的精神处理“四风”问题，已经成为我院规范队伍建设的新常态。

然后，该院通过组建“学习型检察院建设”，提高队伍的精气神。 开展“读书会”活动，组织干部警察多读书、多读书，鼓励用良好的思想品行、丰富的知识武装头脑。 积极探索教育培训模式，开展一系列各方面的培训，不断提高干警的专业素质和从业能力。 4年来，反复举办专家讲座、院领导、中层业务骨干工作经验介绍和讨论交流并举的“华山检察大讲堂”活动，聘请各界专家教授10余人，全面系统地向干警传授法律知识和党的十八大、十八届三中、四中全会精神，着力培养复合型人才。 加强高级人才培养，我院现有7人获得法律硕士学位，2人参加在职法律硕士研究生。 重视先进的“检察文化”领导干部警察，多次组织干部警察观看党内预警教育电影，让干部警察吸取经验教训，他们写的发自内心的心得，通过交流讨论，引起了广泛的共鸣。 干警开展了“我为徽章增光”、“中国梦、劳美、华阴兴”等主题演讲比赛，积极参加渭南市检察院举办的运动会和上级检察机关举办的各种活动，从点滴中培养干警的集体荣誉感，增强了机关的集中力。 建立图书室和健身房，组织干警开展工间体操，户外开展训练等多种形式的文化体育活动，丰富干警的业余生活。 干警参观杨震廉政博物馆，重温入党誓言，参观当地棉纺厂，培养干警不忘宗旨、艰苦朴素、爱冈敬业、吃苦耐劳的精神。 组织以事件为原型，拍摄了干警自编自导自演的电视电影《马老人上访记》、弘扬正能量的反腐主题素材微电影《心灵之莲》、以及反映整体工作风貌的电视推广电影《铁肩承载道义忠诚秀华岳》，由省、市、当地

“从优待警察开始，在优待政策上关心干警，是我院新一届领导班子激励干警、凝聚人心、推进工作的另一法宝。 ”。 该院政治协理员孙向阳介绍说。 处理多年积累的干警等级晋升缓慢等问题，我院新一届领导班子积极向上级如实报告情况，在华阴市委和渭南市检察院关心的支持下，处理8名干警的正科待遇和5名干警的副科待遇，岗位津贴、检察官津贴等 并多次在正确用人指导下，组建先进模范士兵，培养年轻有为、政绩突出、群众公认的年轻干部担任领导职务，公开招聘公务员3名和政法干部4名，刷新了医院整体面貌，进一步加强了队伍的集中力、向心力。 该院的党组多次接近干部警察的生活，接近干部警察的心。 每当干部生病时，检察长都会带领小组成员进行探望，并致以亲切的问候。 在干部和警察家庭困难的时候，他们首先得到了检察院和党组织的深切关怀和无私援助。 干警过生日时，送的花、新书表达了检察长深深的祝福。 领导和组织亲人般的关怀，温暖、感动、激励、滋润。

从细节着手，规范司法行为

“杨某交通事故案件讯问笔录上没有嫌疑人的签名。 吴某故意伤害案件应当采用《提货单》而不是《起诉书》。 张某非法拘禁文书卷宗第12页第五行标点符号采用不规范。 公诉中有一人出庭现象、审判记录不完整……翟某贪污案件没有安全防范方案……以上问题限期三日内纠正完毕，并向审查小组报告纠正结果。 ”。 这是我院事件审查反馈会的一部分。

正如检察长崔宏武所说，“规范司法行为不仅仅是一句口号，要多次抓住真相，硬拼，真正实现自身，体现‘硬拼’。 ”。

年初，我院从细节着手，致力于司法规范化建设，以规范业务流程为新的着力点，在加强病案质量流程监控方面，我院检察工作的规范化也位居陕西基层检察院前列。

首先，从坚决纠正涉案财物不规范的突出问题入手，制定《涉案财物管理办法》，将执行人权力可能的寻租空之间从源头上切断，今年3月最高检查规定出台后，我院及时着手修改， 为了落实病案质量常态化监督，我院制定了《病案质量评估办法》、《病案质量奖惩办法》等一系列制度，加强了病案质量全程较为有效的监督和奖惩机制的建立。

多次把规范自我搜查事业作为主要事业来抓。 制定了《自行侦查案件侦查工作规定》，形成了从案件受理、初查、立案、侦查到侦查结束的一系列可操作性制度。 多次要点结合的思路，比较不立不录、不查不录等不规范问题，制定《关于规范事件处理全过程采用同步录音录像的规定》，实现所有事件处理的同步全程录音录像等。 比较了自侦案件受理、初查工作不规范的问题，相继制定和加强了《职务犯罪案件受理工作规定》、《职务犯罪案件初查工作规定》等制度。 4年来，我院共调查贪污、渎职等职务犯罪案件46起62人(其中大重要案件21起36人)，起诉后法院定罪率达到100%，通过案件挽回国家和集体经济损失400万元。

“规范司法行为，就是要切实重视侦查监督作用的比较有效的发挥，严格把关好案件的证据，锁好质量。 ”。 该院副检察长刘杰说。

今年4月，华阴市检察院在杨某、施某等18人提前介入贩毒案件时，提出了9项比较建议和意见，提请公安机关侦查证据并及时固定，顺利解决了这一错综复杂、影响当地贩毒的重大案件。 近年来，我院通过建立重大疑难案件听取检察机关意见建议制度，规范提前介入。 犯罪嫌疑人重复“逐案必听、逐案必看”的制度，规范排除非法证据要点，防止起诉案件带病、进入审判程序。 建立逮捕后跟踪审查机制，加强切实监督逮捕后犯罪嫌疑人变更强制措施的“规范三项机制”，比较有效地提高了侦查监督的侦查水平。 4年来，我院提前介入公安机关重大案件侦查活动64次，共审结重大疑难案件52起，展开逮捕后，对63人进行了跟踪监督。 通过制定《关于规范及时介入侦查事业实施细则》、《侦查监督事业制度》、《逮捕后强制措施事业规定的变更》等制度和比较有效的实施，实现了连续多年的无误逮捕。

我院公诉科科长张春玲介绍说，近年来，我院《公诉工作制度》、《公诉案件审前会议实施意见》、《公诉案件审查和辩护律师意见交换暂行规定》等10多项制度的制定和执行，使公诉工作不断规范，在提高中更加规范。

今年3月，在审查被起诉的交通事故案件时，“被害人”怎么也没想到自己会成为嫌疑人并被依法提起公诉。 原、案件干警在审查起诉该案的过程中，仔细审查了案件，发现“被害人”管某涉嫌危险驾驶罪确有充分的犯罪证据，予以固定，决定起诉管某。 在审查该案时，案件干警还发现另一当事人梁某也涉嫌故意伤害罪，建议公安机关纠正泄漏罪。 最终，某被法院以危险驾驶罪判处6个月有期徒刑，缓刑1年，并处罚金5000元的梁某以故意伤害罪、交通事故罪数罪被法院判处10年有期徒刑。

“规范工作人员让我们培养‘目勤’、‘脑勤’、‘口勤’、‘腿勤’，建立了这个和他，顺藤摸瓜，用完整的伴生性事件(如盗窃、抢劫等财产侵权事件经常掩盖伴生罩、犯罪所得事件。 贪污案多伴有贪污、贿赂案等)的追诉机制”。 本院公诉科干警李王宁表示:“我们在案件中牢牢抓住审查引擎，盘问嫌疑人，分解证据，分析三个重要环节，严封《审查》。 首先，建立“公诉引诱侦查”机制，定期或者不定期将侦查工作中出现的问题，通过联席会议等方法与公安机关协调协商。 其次，要加强与公安机关在法律适用上的信息表达，不发生认知偏差的投诉遗漏，不发生来源的投诉遗漏。 追诉中通过早期干预、退回补充侦查等，加强对公安机关侦查活动的监督。 最后，应重视与审判机关信息表达的联系，通过与议院交换意见等方法，及时提出量刑建议，追究过失罪。 年以来，共成功追诉27人，增加漏罪8件、犯罪事实6件，追诉的漏犯和漏罪均被法院定罪。”

该院将通过开展职场练兵和业务竞争活动，提高干警的实战能力。 通过庭审观摩、交叉案卷审查等活动，增强干警案件的质量意识、规范意识、责任意识和效果意识，推动司法案件积极规范健康快速发展。 4年来，公安机关申请审查逮捕案件的有395件642人，审查后批准逮捕370件598人。 受理公安机关和自查部门移送审查起诉案件521件869人，审查后公诉424件658人，渭南市检察院审查起诉43件114人。 被批准逮捕、起诉的案件准确率均达到100%，实现了案件质量和社会效果的有机统一。

实行精细管理，创新制度机制

俗话说:“粗鲁是不成方圆的。” 本院在制度上重视人的管理。 近年来，规范公司下班、请假、定期查岗、公交管理、公务接待、赃款管理、落实两项责任实施意见，制定了《检察干部职责》、《办公工作区录用管理规定》等十多项制度，并汇总成本 从检察院到普通干部，从案件手续、案件时限、案件纪律到法律文书、文件装订等，都涉及到案件和检查工作，详细制定了相关的操作规程。 各环节和各流程明确相关负责人，细化到内勤登记受理、负责人处理过程，到部门负责人、分管副检察长、检察长监督管理职责的履行，都确定了流程和标准要求，使各检察环节有章可循。 他们还推进了员工日志制度，加强了自身监督。

“有制度，有考核标准，从领导干部到每个干部的出勤、事件等情况，用客观数据说话，评选年度先进个体、先进科室，也是有根据、有事实证明的。 创先争优重一贯鼓励大家的士气，增强大家的信心，不能让大家工作，不能被拖累，不能隐瞒，当天的事，当天的结。 ”。 工作30多年的冯述廷由衷地感叹。

此外，我院比较有效地实施检察工作动态管理，完善网上办公系统，建立规范化的检察队伍数据库、档案新闻库等，便于查阅资料，加强人事、资产、财务管理，实现管理数字化、精细化

近年来，我院还加强了硬件建设，检测保障有了新的提高。 先后投入200余万元新建办公事业区，完成检察局域网、侦查技术设备系统、相关密互联网等级保护系统建设，功能齐全的病案管理中心、远程视频存取室、aaa级档案室管理系统、检察图书室、电子阅览室等 年，我院“两房建设”受到最高人民检察院的表彰。

华山魂黄河鮨铸造了华阴检察官特有的豪情和坚毅，华阴检察官用忠诚和汗水谱写了精彩的华章。 我院近三年获得最高人民检察院“两房建设先进集体”称号、陕西“精神文明单位”称号、省“先进基层检察院”称号，以集体二等功自豪，省“司法警察编队管理先进单位”称号、陕西省委“优秀青少年维权岗”称号、渭水 电视电影《马老人上访记》获得最高检全国检察推广创新主题素材展播宣传，微电影《心灵之莲》分别获得最高检、陕西省检察院优秀奖、一等奖。 0多名干警获得了上级检察机关的“十大搜查名人”、“十佳检察官”、“人民满意的政法干警”等荣誉。

风很清，应该跟风破浪。 需要任重而道远，再加鞭振奋蹄子。 一枚奖牌，一个荣誉，一个闪光的名字，崇高的荣誉，不仅包含着对党、国家、人民、法律的忠诚，还包含着浩荡正气与日月争辉的时代精神。 站在新的出发点上，华阴市检察院将在进一步解放思想、积极进取、认真创新、加强法律监督、维护公平正义的道路上继续谱写新的篇章。

(张洪涛宋文倭建军)

(原标题:精细管理促进规范破茧成蝶扬正气陕西省华阴市检察院规范化建设纪实)

(原标题:陕西华阴:精细管理促进规范破茧成蝶扬正气)

来源：重庆新闻