解读2016年10月最严格奶粉新政策的六大亮点

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解读2016年10月最严格奶粉新政策的六大亮点

据报道，2016年6月8日，中国食品药品监督管理局发布了《婴幼儿配方乳粉产品配方注册条例》，被称为“历史上最严格的”。这项新的奶粉政策会带来什么影响？是好还是坏？效果如何？让我们来看看奶粉新政的六大亮点及其解读:

亮点1:从备案制到登记制的转变——完善行业规范，遏制奶粉价格的非理性上涨

根据本办法，国家食品药品监督管理局负责婴幼儿配方乳粉产品的注册管理，申请人应当提供研发和示范报告以及足够的证据证明产品配方科学、安全。

新银行的登记制度和以前的备案制度有什么不同？广东省奶业协会顾问王定棉指出，备案只是一份报告，不需要审批，主要依靠企业自律；注册更加严格，这是资格认证的另一种形式。注册制度的实施无疑提高了准入门槛。

事实上，去年10月实施的《食品安全法》也提到了婴幼儿配方奶粉的注册要求，将婴幼儿配方食品与保健食品、特殊医疗用配方食品列为“特殊食品”，要求严格监督管理。

注册制度的引入如何影响奶粉的价格？分析师在研究报告中指出，许多企业过去常常通过微调原配方奶粉来实现提价，这造成了中国婴幼儿奶粉市场的价格混乱。严格的配方注册管理可以有效提高行业标准化水平，抑制不合理的价格上涨。

亮点2:适用范围扩大到进口奶粉——专家:一碗水是平的，体现公平原则

记者注意到，在正式颁布的《办法》中，明确规定注册制度的适用范围是“在中国生产、销售和进口的婴幼儿配方奶粉产品”。

这与2015年9月发布的《办法》(征求意见稿)不同。当时，海外奶粉制造商没有被纳入征求意见稿，因此一些国内奶粉制造商抱怨“双重标准”。

近年来，中国进口奶粉的数量持续增长。根据长江证券发布的报告，2008年进口婴儿奶粉约42000吨，2015年达到176000吨。目前，外国品牌占中国婴儿奶粉市场的50%。

“对于同一个市场和消费群体，如果在不限制外国企业的情况下采用两种标准，将不利于国内企业的发展。”王定勉说，正式颁布的《办法》在这方面“一碗水是平的”，体现了公平的原则。

——对将要发布的操作文件做出具体规定

根据国家食品药品监督管理局的规定，本办法将于2016年10月1日起施行。

本办法实施前，对奶粉企业生产的未注册产品应如何处理？食品药品监督管理局食品安全监管司司长苏格曼在8日的新闻发布会上表示，在过渡期内，政府将发布操作性文件，并就此做出规定。如果一个企业在过渡期后没有注册，它将不仅面临一个简单的召回问题。

王定勉认为，许多奶粉企业已经生产出半成品和预包装材料。如果给定的过渡期很短，不能排除企业因措手不及而遭受损失的可能性。

亮点4:标准化标签标识——“进口奶源、拼图”等信息被禁用

许多消费者报告说，他们在选择婴儿配方奶粉时被各种各样的标志弄得眼花缭乱。糖人表示，目前婴幼儿配方奶粉标签上最突出的问题是配方与申报不符，这将误导消费者。

《办法》要求申请人在申请注册时提交标签和说明书的样本、标签和说明书中要求的说明和证明材料，并对标签和说明书的要求做出详细规定。

如对声称原料奶、原料奶粉等原料的产品，要求如实注明具体来源或原产国，不允许使用“进口奶源”、“来自国外牧场”、“生态牧场”、“进口原料”等模糊信息；不允许在标签和说明中表达或暗示“智力、增加抵抗力或免疫力、保护肠道”；不得使用“不添加”、“不含”和“零添加”等词语来强调根据食品安全标准产品配方中不应包含或使用的未使用或不含的物质；不允许标注虚假、夸大、违背科学原理或绝对内容；不允许标注与产品配方注册内容不一致的声明。

舒格曼指出，这些规定实际上是世界卫生组织的基本准则，中国作为成员国和履约单位，也应该自觉执行相关规定。

亮点5:每个企业不得超过3个系列和9种配方——防止企业将一种配方包装成多个品牌以谋取不正当利益

据苏格曼称，婴儿配方奶粉分三个阶段生产:0-6个月大的婴儿、6-12个月大的婴儿和12-36个月大的婴儿，这是“三大系列”的直接来源。

为什么有九个公式？糖人解释道，“对企业来说，他们生产的是一种，他们研发的是另一种，而另一种研发是一种创新。每个系列有3个公式，总共9个。”

国家食品药品监督管理局副局长滕8日在新闻发布会上指出，许多国内企业采取“一个配方征服世界”的策略，将几个配方相同的产品包装成不同的品牌，通过不同的渠道销售，谋取不正当利益。

根据长江证券的研究报告，国内的婴幼儿奶粉企业通常有很多配方，有的甚至有几十个产品系列。然而，事实上，每个产品系列的配方差异并不大。新规的实施将促使企业削减销量小、业绩差的小品牌，有利于促进奶粉行业的集中度。

奶粉行业集中度的提高是否意味着许多中小企业将被淘汰，国内乳品行业将面临“大洗牌”？对此，滕强调，目前，中国103家婴幼儿配方奶粉生产企业基本处于相对稳定的状态，销售渠道和销售区域相对固定。除非产品质量处于严重状况，否则不会有“大洗牌”。

亮点6:明确监管要求和申请人的法律责任——违规最高罚款为3万元

《办法》按照“四严”的要求，细化了不予登记、注销登记、注销登记及相关处罚等各种情况，对违规者处以最高3万元罚款。

王定勉认为，《办法》颁布后，关键在于落实，执法部门要实行“零距离监管”，严格审核申请材料，进行抽查。

滕指出，2015年，国家食品药品监督管理局抽查了3397批国产婴幼儿配方奶粉，发现有36批样品不符合国家食品安全标准，占样品总数的1.1%。

他表示，2016年，食品药品监督管理局决定本着预防为主的原则，全面推进系统检查的范围，即在三年内实现婴幼儿配方奶粉生产企业系统检查的全覆盖。截至目前，已有37家婴幼儿配方奶粉生产企业完成了系统检测。针对检查中发现的问题，有关省级局要求共29家企业停产整顿。任何发现问题的人都要求企业首先停止生产。至少，该产品的生产线应该停止，纠正，并应找到原因。只有经过审查，生产才能恢复。(结束)

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来源：重庆新闻