重庆全面的二孩政策有什么影响

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全面的二孩政策会带来什么影响？

近日，在福建省宁德市福鼎市甸下镇三佛塔村，62岁的王余庆(右二)抱着孙子，与佟雪娇(左一)交流经验。中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议于29日发表公报，提出一对夫妇可以全面生育两个孩子，并积极采取行动解决人口老龄化问题。

中共十八届五中全会公报29日提出，要坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面落实一对夫妇可以生育两个孩子的政策，积极开展应对人口老龄化的行动。专家普遍认为，这有利于促进中国人口的均衡发展。

从独生子女到二孩:为什么生育政策又要调整？

"中国的生育政策自诞生之日起就在实践中不断调整和完善."南开大学人口与发展研究所教授袁鑫说。

20世纪70年代，为了控制人口过快增长，缓解人口、经济、社会、资源和环境之间的紧张关系，中国开始全面实施计划生育。进入新世纪，中国人口发展出现重大转折。虽然人口基数大的基本国情没有根本改变，但生育率低、人口老龄化、城市化率上升、独生子女数量增加等人口结构性问题日益成为影响经济社会发展的重要因素。

“20多年来，中国的生育率一直低于实现代际更替所需的更替水平(即每对夫妇平均至少有两个孩子)，多年来，中国一直是世界上生育率水平较低的国家之一。”中国人民大学人口与发展研究中心的顾教授说，目前，中国劳动年龄人口开始减少，年轻劳动力急剧减少，养老负担加重。

2013年，中共十八届三中全会推出独生子女政策后，出生人口增加。

根据国家统计局的数据，2014年中国出生人口为1687万，比2013年增长47万，出生率比上年增长0.29%。随着中国育龄妇女的不断减少，出生人口与前几年相比显著增加。

“作为调整和完善生育政策的重要一步，独生子女政策的实施基本符合预期。”国家卫生计生委计划生育基层指导司司长庄表示，独生子女政策的顺利实施为进一步调整和完善生育政策奠定了坚实的基础。

事实上，自两个孩子单独实施以来，国家卫生和计划生育委员会一直强调这只是计划生育政策的“逐步调整和完善”。专家认为，从独生子女到双生子的全面调整保持了政策的连续性，体现了渐进主义。

迎接全面二孩:出生人口、性别比例和人口结构将发生什么变化？

全面的二孩政策是促进人口均衡发展的重要措施——这是专家们的共识。

顾表示，全面放开二孩生育有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于提高家庭抵御风险的能力，增加未来劳动力的供给，减轻赡养老人的负担；有利于扩大内需，稳定经济增长，有利于重振社会活力，增强创新能力，有利于增强中国的国际竞争力。

那么，全面实施二孩政策后，中国的人口状况会发生什么变化呢？

“十三五”期间全面实施二孩政策后的第一年，出生人口将达到2000万到2300万的小高峰。”根据最初的新分析，如果完全放开二孩政策，总人口将在人口规模方面适当增加，从2029年到2030年最高峰值达到14.5亿。在第十四个五年计划期间，它进入了缓慢下降和逐渐稳定的阶段。预计该政策实施后，人口更替水平将逐步达到1.8左右的正常水平。

他指出，全面实施二孩政策将修复人口年龄结构，促进人口素质的提高。此外，经过多年的计划生育政策，中国的家庭正在逐步简化，两个孩子的完全自由化可以在一定程度上改善家庭结构，这有利于家庭的经济社会功能和孩子的教育。

人口专家陈伟认为，出生性别比的下降和生育率的上升有一定的关系。

出生性别比是反映某一时期出生男女比例的人口指数，正常范围是103至107。

进入21世纪后，中国的出生性别比一直徘徊在119和121之间。2014年，出生性别比下降到115.88，即每100个女孩中有115.88个男孩出生，这一数字回到了14年前的水平。

“在高生育率条件下，即使有强烈的性别偏好，出生性别比也不会异常，因为性别偏好基本上可以得到满足。”陈伟说，随着出生人口数量和生育水平的增加，生育意愿和性别偏好的弱化，我们有理由预测，随着二孩政策的全面实施、经济发展和现代化建设，出生性别比将长期下降并恢复正常水平。

除了平衡出生性别比外，实施全面的二孩政策也将对缓解中国人口老龄化起到积极作用。

袁鑫认为，到本世纪中叶，实施二孩综合政策可以将人口老龄化水平降低1.5个百分点，短期和中期对人口老龄化水平的影响不明显，但长期下降显著。

生完两个孩子后:还有什么值得期待的？

这是否意味着生育政策从独生子女到全面生育的“句号”？

“计划生育的基本国策赋予了新的内涵。逐步调整和完善生育政策，促进人口长期均衡发展，是新时期最重要的战略目标和任务。”庄说。

专家认为，为了实现促进人口长期均衡发展的目标，在调整和完善生育政策的同时，还需要研究制定经济、社会和家庭发展的配套政策，以缓解人们的后顾之忧，使生育政策发挥更好的作用。

“为满足群众新的计划生育健康需求，卫生计生部门需要扩大服务人群，改变服务方式，提高服务质量。”顾认为，独生子女奖励政策的可持续性应该重新考虑，过去遗留下来的问题和失去家庭的家庭应该得到妥善处理。重新审查生育审批制度和孕检制度，管理和服务要尊重意愿，满足需要，方便群众，积极引导。要鼓励各地因地制宜，发展多种工作方式。

江西省社会科学院工业经济研究所所长吴凤刚正在做一项关于人口红利的调查。他认为，未来国民经济发展需要的不是数量红利，而是人口质量红利。要完全放开两个孩子，核心问题不在于总人口，而在于人口结构和人口变化率。未来的经济发展需要努力提高劳动力素质。

“显然，从计划生育政策实施前的计划生育政策，到今天的优生优育，中国人的生育观念发生了巨大的变化。实施综合两个孩子将有助于为中国的经济发展提供更高质量的人力资源。”吴凤刚说道。

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来源：重庆新闻