小块地变大块地 承包经营权变股份

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在小块土地上进行“确认权利和股份但不准确”的改革后，形成了一个毗连的茶园。(本版图片由荣昌区委宣传部提供)

荣昌安福稻田双孢蘑菇基地。

核心提示

土地是繁荣工业和增加农民收入的最重要的生产要素。深化土地制度改革，激活土地资源，是振兴工业的有效途径。

荣昌区庆生镇率先进行了“确认股权而不确认股权”的改革探索，成功实现了小地块转大地块、土地承包经营权股份化、农民增收。为适度规模经营和农业生产方式转变创造了良好的产业发展环境。有了良好的工业发展环境，资本、人力和技术就会聚集在农村，农村经济就会真正有活力。

仲夏的一个早晨，滂沱大雨过后，楚清的阳光有点灼热。

经营着60亩西瓜地的谢，在荣昌区庆生镇满水桥村五村民小组的坝地上捡到一个重达10多公斤的西瓜，他说:“今天终于是晴天了，我可以把这些西瓜卖个好价钱。”

“你的瓜可以卖个好价钱，我的股份就更安全了。”忙碌的村民王云菊也笑着说:“在这60亩土地上，你可以分到我1亩土地的股份！”

谢的家乡在荣昌县安福镇崖口村。2017年，他将60亩土地转让给漫水桥村，并投资20多万元修建了一个温室西瓜园。

这个60英亩的西瓜园由42个村民的60多块小块土地，经过“确认股份分享权但不准确”的改革后，变成了毗连的大块土地。现在这42个村民在这块土地上没有自己的具体地块，他们原来的经营权已经变成了股份。王云菊从1亩土地上换来的股份可以给她每年700元的分红。

事实上，这并不是近年来满水桥村最早的土地制度改革。

探索“确权造股”之路

“这片土地是我们村最早的改革和探索的结果，‘确认权利，以确保股票是不准确的’。”漫水桥村党支部书记李开平带记者到另一大片平地。"我在这个领域还有2.3股土地承包经营权！"

2014年，中央一号文件和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于引导农村土地经营权有序流转和发展农业适度规模经营的意见》都指出，“在尊重农民意愿的前提下，也可以确认权利，确保份额不准确。”这片土地是全市第一个符合这一精神的试点项目。

2014年初，当满水桥村在国家现代农业示范区实施标准农田抗旱防洪示范工程时，由于其核心区涉及村五、七、八个村民小组112名村民的172亩承包土地，荣昌区农业委员会和庆生镇政府决定以该工程的土地整治为契机，进行“确认股权担保权，不犯错误”的试点改革。

经过村民“一案一议”会议讨论审议，各住户自愿与村民小组、村委会签订了《土地整理后确权确股协议》，将项目区承包土地移交给村民小组、村委会，重点突破“四个界限”，小块合并，相对平整整治。

在消除和合并了田地边缘的土堤后，原来的小块土地变成了大块土地，面积也明显增加。除道路、沟渠等基础设施建设占用的土地外，176亩新增土地4亩。

根据《土地整理越界后确认权利和确认股份的协议》，该村再次确认了176亩土地的权利和股份，但如有不准确之处，则实行集中流转操作，股东按股分红。

这项改革分为五个步骤:

第一步是确认权利。很明显，土地所有权属于村民小组集体，农民只有承包经营权。

第二步是确认股份。农民的经营权转化为股权，每个农民的水田份额和旱地份额按原合同面积和1亩土地1股确定。在176亩土地上共确认了109亩水田和67亩旱地，新增的4亩土地属于村民小组集体所有。

第三步，不完全是。土地承包经营权股份化后，每个农民经营的土地不再像以前那样确定，而是由村民小组集中进行流转操作，并明确规定在同等条件下，有股份的村民在整改后优先转让土地经营权。

第四步是确定股息。流通运作后，农民每年将根据确定的股份支付红利。

第五步，创新土地集中管理模式。村里设立了一个土地转让服务站，在村民小组的参与下，统一管理“股权土地”，吸引外国投资和转让。

112名操作员变成了3名

“确认股权而非土地担保权”改革后，176亩耕地分成三块，集中在三个经营者手中，实现了适度规模经营。

根据持有股份的村民有优先转让土地经营权的规定，在112名村民中，唐泰禄和唐分别转让了4亩和3.6亩土地用于种植蔬菜。

原来，这两个村民的承包地就在这片土地的中间。但是，按照“有利于集中连片出让和就近调整”的原则，村里将这两个村民出让的7.6亩土地集中划在这块大土地的一角，这样剩下的土地，包括两个人原来承包的土地，就可以分块转让给他人了。

两个村民持股优先转让土地后，剩余160亩土地由村土地转让服务站从内江转让给范，荣昌三中天现代农业发展有限公司成立。

范投资建设蔬菜大棚、冷冻仓库、实验室等。在这片160亩的土地上，将传统农业转变为现代农业。

“确权抑股”改革也有效增加了农民收入。《重庆日报》记者看到了西瓜、丝瓜、海椒等。唐太鲁种植的，在4亩土地上生长得很好。他说:“每年有两万多元的收入。”

在范转让的土地上，村民夏持有2.5股。除了每年1500斤皇姑的红外线(按当前市价折算成现金)，他还在公司工作，每月收入超过1000元。

"像夏琼斯这样既有分红收入又有工资收入的村民有50多个."村党委书记李开平说。

从探索到全镇普及

"对漫水桥村“权利确认与不准确”的探索无疑是成功的."青声镇主管农业的副镇长邹彦博说:“目前，这项改革措施将在全镇推广。”

目前，清胜镇正在孤佛山社区一、三、六、七村民小组启动“确权确股”改革。它还利用土地整治项目将小块土地改造成大块土地，然后确认权利和股份，以集中流转的方式实现适度规模经营。

“目前，正在进行清理和确认，所有农民承包的土地和贫瘠的山坡都已清理和确认。邹彦博表示，与此同时，古佛山社区第八组仍在进行“业主自主开发”、“业主+集体合作+农民开发”、“集体合作+农民开发”四种管理模式的试点探索，以便更好地将其应用到“确权入股”的土地管理改革中。

在“业主+集体合作开发”试点项目中，社区针对30个村民的100多亩土地成立了生态旅游股份合作社，并将土地转让给四川省眉山市的一个业主种植柑橘。业主每年不仅要向村民支付田600元、涂400元的流动资金，还要每年向社区集体支付每亩60元的管理费。

“通过对土地管理方法的不断探索和完善，进一步完善了‘确认股权确认不准确’的改革。”邹彦博说道。

记者笔记

改革盘活土地资源实现产业振兴

实施农村振兴战略行动计划，首先要实现工业振兴，而土地是工业发展最重要的要素之一。因此，深化土地制度改革，为产业振兴提供动力，是农村振兴极其重要的一环。

《重庆日报》记者发现，农村土地闲置现象依然严重。原因是农村工业没有繁荣起来。

工业振兴和土地振兴密切相关。土地要生存，就需要深化土地制度改革，改革的核心是“三权分立”。只有承包权稳定了，农民才能吃到“定心丸”，珍惜土地；只有经营权分离，土地管理才有生机，现代农业发展所需的资本、科技等市场要素才能在土地上聚集。

各种生产要素聚集后，就会有一股产业振兴的动力。

几年前，北碚区麻鞋镇胡头村约三分之二的人离开村子去工作或做生意，村里一半的土地闲置。三年前，在深化改革和土地经营权分离后，来自七个城市的投资者转让了全村约90%的土地经营权，建设了葡萄、青菜等现代农业工业园区，还推动了农村休闲旅游业。该村工业振兴后，吸引了一批外出打工经商的村民回国参与农村发展。

深化土地制度改革不仅可以激活土地资源，还可以将城市的其他要素吸引到农村，激活农村闲置的农村房屋和农村文化资源，并将其转化为产业。

在实施农村振兴战略行动计划中，沙坪坝区曾家镇虎峰山村将该村的土地经营权集中在城市投资者和大村民手中，并建设了桃园、柑橘园、花木等工业园区。看到如此好的生态环境，一些城市的艺术家来到村里，租下了农民闲置的农舍，建立了农村美术馆、田园艺术体验基地等。，接待了来自城市的游客，形成了城乡文化与生态农业相结合的乡村旅游。

以“三权分立”为核心的农村土地制度改革可以探索多种形式，但每一次“改革”都离不开其根源:盘活土地资源、振兴农村产业。

来源：重庆新闻