荣昌：法院全力攻坚“基本解决执行难”

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人民网重庆8月14日电“此案不能执行。”这个结果是一些申请执行人在法庭申请执行时的个人经历。2016年，最高人民法院向全社会郑重承诺，要在两到三年内“基本解决实施困难”。作为重庆最西端的法院，荣昌区人民法院是怎么做的？

从“打包到结束”到分段执行的案例执行效率更高

“我现阶段的工作已经完成。下一步是转让评估拍卖。如果有任何问题，您可以联系评估拍卖团队。”严法官告诉申请人所在银行的工作人员。本案原为金融贷款案，被执行人黄以该房屋抵押向银行申请贷款，逾期未还，被银行起诉。判决生效后，被执行人黄仍未偿还借款，申请执行。

“过去，我们自始至终都采用由承包商处理的案例。这样做的好处是，承包商对案件了如指掌，便于执行。然而，它也有它的缺点，即它的效率低，有时它被延迟很长时间。现在，我们已经改变了这种做法，根据流程节点划分案例处理，实现“管道”操作，并将其分段执行。每个阶段都由一个执行团队实施。阶段工作完成后，将移交给下一阶段的执行团队进一步实施。”重庆市荣昌区人民法院执行局局长甘云表示，近年来，荣昌法院始终坚持“高效办案”，不断完善办案流程管理，提高办案效率。

“解决‘实施难’的根本出路在于推进改革，提高实施效果。”甘云介绍，荣昌法院执行委员会将原办案人员重组为指挥中心组、五个执行组、一个财产处置组和一个财产保全组。执行过程分为财产保全、执行启动、财产检查与控制、执行与处置、评估与拍卖、审查与监督等。，分别由不同的执行团队处理，打破了“一人执行到底”的传统执行模式。

自2016年以来，该院共受理执法案件12100件，执行案件10634件，执行金额2.635亿元。平均收盘时间为63.4天。与传统的办案模式相比，少花了45天。

加强联合惩罚迫使老赖自觉执行

“如果法院决定，我没有钱，你能对我做什么？”廖因拒不执行法院判决而被荣昌法院羁押后，仍然目中无人。三年过去了，这个目标值40万元的贷款案成了“骨灰盒”。今年5月，执行法官获悉廖在执行过程中转移财产，其中30万元用于购买房屋并以其女儿的名义登记，决定启动拒不执行的处置程序，将执行案件移送公安机关处理。

“对老赖手软是对执行者和法治的伤害。在执行过程中，对于一些执行人，只要符合条件，我们将严格采取强制措施，绝不让执行人走运。”张法官说。

破解和执行不是法庭的职责。在荣昌区委和政法委的统一协调下，荣昌法院与区公安局就公安机关协助法院执行达成一揽子协议，全面推进临时控制，搜寻被执行人；限制出口；建立拘留绿色通道；齐心协力打击拒绝犯罪；与荣昌市国土房管局建立协调机制，就协助法院查封房屋用地和办理权属转移事宜达成协议。实现本地金融机构和银行网点的集中线下扣款。同时，通过中国人民银行，实现了各种金融理财产品的网络一键式查询功能。

“打击老赖和打击执行的关键是提高非法成本。对于经查证属实的一般回避行为，充分利用民事诉讼法规定的罚款、拘留等强制措施进行处罚；情节严重、回避、抗拒，涉嫌犯罪的，以公诉和自诉的方式追究犯罪人的刑事责任。”甘云介绍说，依法打击拒不执行法院判决、裁定的犯罪，已成为荣昌法院推进“从根本上解决执行难”工作的重要法律手段之一。“我们已经移交了一些涉嫌拒绝犯罪的执法案件。只有坚决打击拒不犯罪的行为，才能使“老赖”不愿意安全，没有钱可赚，没有幸福可享受，没有办法逃避，迫使他自觉执行。”

据了解，该院除了严厉打击拒不执行的犯罪行为外，还与荣昌市发改委、国土房管、工商、税务、银行、车辆管理等近20个部门建立了联合信用惩戒机制。利用“中国信用”、“重庆信用”、“荣昌信用”等网站，及时公布不可信任执行者名单，揭露其不可信任行为。同时，上述部门在政策优惠、税收减免、行政审批、行业准入、融资贷款、旅游出境等方面对不值得信赖的执行者联合给予了最严厉的联合信用处罚。，这增加了违法成本，迫使老赖自觉履行自己的法律义务。

自2016年以来，荣昌法院已将3500多名执行人列入失信人员名单，6000多名执行人被限制高消费，361人被司法机关处以罚款，8人因拒不犯罪被移送公安机关调查。通过强制措施，421名执行者主动履行义务，实现了1125万元的目标。

严格的调查和控制措施，积极解决“执行失败”

“荣昌法院提供了执行案件全过程的录像，让我看到了被执行人的经济状况。法官尽力了。我不怪法院在这种情况下不能执行的钱。”虽然没有拿到钱，但可以申请执行的李向被执行人黄某表示理解，同意荣昌法院终止执行。

黄某因家境贫寒，无法执行死刑。此外，执行目标过大、市场操作风险以及被执行人突发重病也可能导致执行失败。荣昌法院审理的一起民间借贷纠纷，是由于借款人因业务周转到处借钱，累计贷款超过2000万元，因业务失败无法偿还。在实施过程中，由于标的太大，经过拍卖和出售程序后，没有人报名投标，抵押物无法处置和变现，而申请人不接受物有所值待遇。

事实上，如果被执行人没有被执行的财产，或者被执行人的财产不能被客观地处理，即使法院用尽一切办法，也会导致案件不能执行。根据最高法的统计，在中国，40%-50%的案件是在没有财产的情况下执行的。

根据法律规定，在执行失败的情况下，法院将在执行程序终止后5年内定期通过网络执行检查和控制系统查询被执行人的财产状况。对于符合恢复执行条件的，执行法院将根据其权限主动恢复执行；申请人发现遗嘱执行人有可供执行的财产时，可以随时再次申请执行，不受申请执行时效的限制。

“一方面，我们必须积极引导全社会理性地理解‘执行失败’及其原因；另一方面，我们将继续推进社会信用体系建设，严惩失信者，完善司法救助制度，努力改善“执行失败”的局面。当然，“执行失败”的风险应该由当事人自己承担。人民法院应尽最大努力用尽一切财产调查手段，积极保护当事人的合法权益。”甘云说。

据了解，在案件执行过程中，医院积极与当事人沟通，全过程公开，信息公开，并定期邀请NPC代表、CPPCC成员和社区居民见证执行过程，积极宣传和解决“执行失败”问题。自2016年以来，该医院没有访问过北京或非法访问过北京。(王琨李天权)

来源：重庆新闻