热门:重庆市快速发展和改革委员会关于印发《重庆市城镇管道燃气配气价钱管

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重庆市快速发展与改革委员会

“重庆市城市管道煤气配气价格管理方法”与

《重庆市城市管道煤气配气价格审计方法》的通知

渝发修订价格〔〕588号

各区县(自治县)快速发展改革委员会、两江新区市场监管局、重庆高新区改革快速发展局、万盛经开发区快速发展改革局、各城市燃气公司:

为了进一步加强城市燃气配送环节的价格管理，促进天然气领域健康的迅速发展，《重庆市天然气管理条例》、《国家快速发展改革委员会》(发改价〔〕1171号)、《国家快速发展改革委员会住房城乡建设部国家市场监督管理总局城市燃气

重庆市快速发展改革委员会

年4月29日

重庆市城区管道煤气配气价格管理方法

第一章总则

第一条为了加强城市管道燃气配送环节的价格管理，促进城市管道燃气领域健康的迅速发展，有《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格行为规则》以及《国家快速发展改革委员会加强配气价格监督管理的指导意见 《国家快速发展和改革委员会住房和城乡建设部国家市场监督管理总局规范城市燃气工程安装收入的指导意见》(发改)

第二条本法适用于在市行政区域内制定、调整城市管道燃气输配价格(以下简称制定)的行为。

第三条本法所称城市管道燃气经营公司(以下简称燃气公司)，是指依法取得燃气经营许可，具有独立管网系统，从事燃气经营的独立法人。

本方法所称的配气，是指城市和乡镇的燃气经营公司通过公共管网系统(包括市政管网到建筑区划红线或末段调压箱的管网，以下相同)将燃气输送给燃气客户的经营活动。

本方法所称配气价格是指煤气公司在经营范围内采用公共管网系统为客户提供配气服务的价格的总称，不包括煤气公司之间的配管运输价格。 在煤气公司为了排除煤气安全上的担心而展开的煤气表之后，燃烧器前设施的修理、材料的更换等服务所需的费用是纳入配气价格中构成的，不能向客户另外收取钱。

第四条配气价格实行政府定价，主城区城市公共管网(包括扩展部分)的管道燃气配气价格由市价主管部门制定，主城区乡镇公共管网和主城区外公共管网的管道燃气配气价格由当地价格主管部门制定。

第五条配气价格根据“允许价格和合理利益”，结合合理价格和约束激励，促进城市燃气公司健康快速发展和客户合理负担相结合的大体制定，实行定期校准，在各监督管理周期开始前审查，监督管理周期为三

新建城市燃气独立配气管网，利用建设项目财务评价的原理，公司可以在经营期间以合理回报的方式确定初始配气价格。

第六条煤气公司必须建立配气业务财务独立计算制度，根据不同客户类别的资产、费用、配气量、负荷特征、供销差率(含损失)等执行单独计量、合理归集。

第二章价格的制定和调整

第七条配气价格明确计算被核定的煤气公司年允许总收入除以年配气量。

允许总收入=允许价格+允许收入+税-其他业务收支净额

其中，允许价格=折旧费及折旧费+运行维持费

允许收益=可以计入收益的比较有效的资产×允许收益率

可以计入收益的比较有效的资产=固定资产净额+无形资产净额+周转资本

第八条允许核定总收入。

(一)允许核定价格。 许可价格的归集根据合法性、关联性和合理性，大致由折旧费、摊销费和运行维持费构成(包括煤气公司为了履行煤气储藏责任义务，向第三者购买的煤气储藏服务的合理价格)，由价格主管部门通过价格审计确定。 与配气业务无关的价格都必须排除在外。 配气业务和其他业务的共同价格必须根据固定资产的原价、收入、人员等合理分配。

价格鉴定允许政府制定和执行价格审计有关规定。 其中，城市管道供气量差率大致在4%以下，乡镇管道供气量差率大致在5%以下。 实际提供空气量差率超过规定差率的情况下，超过的部分不计入允许价格。 实际的提供空气量差率低于规定差率时，降低的损失为煤气公司和客户共有，即提供空气量差率=实际的提供空气量差率+ (规定提供空气量差率-实际的提供空气量差率)÷2。

管网的折旧年限为30年以上。 建筑区划内根据法律法规的规定煤气公司应负责维持运行的维持价格可以计入许可价格。

(二)明确允许收益。 比较有效的资产乘以允许收益率明确计算。 其中，允许收益率是税后的全部投资收益率，在7%以下是明确的。

比较有效的资产是煤气公司投入的，可以计入与配气业务相关的收益的资产，由固定资产的净利润、无形资产的净利润和运营资本构成，从市政管网、市政管网到建筑区划的红线或最终调节箱前的 授权投资主管部门批准或备案其他设备设施等相关资产，未经批准或备案而建设的资产，建筑地块内业主共享，专有资产、政府无偿投入，政府补助，社会无偿投入的资产，无偿领取

周转资本明确为价格审计规定的运行维持费的20%。

(三)税金的计算。

税=所得税+增值税+税和增值税

税金及附加=城市建设税+教育费附加+地方教育费附加+印花税+车船采用税+土地采用税+房产税等税金。 其中，城市建设税+教育费附加+地方教育附加= (不含增值税的允许所得×增值税税率-允许价格征税扣除额)×(城市建设税率+教育费附加征收率+地方教育附加征收率)

所得税、印花税、车船采用税、土地采用税、住宅生产税等税金按煤气公司实际缴纳的税金计算，增值税按配气价格核定时的增值税税率计算。

(四)其他业务收支净额是煤气公司使用与配气业务相关的资产和人力从事其他业务活动的收支净额。 其他业务和配气业务的共享价格必须根据固定资产的原价、收入、人员等合理分配。

第9条配气量的评定。

配气量根据煤气公司的年销售气体量(不包括向第三者提供代理服务的代理气体量)及配管负荷率来决定。

管道负荷率=监审年度实际配气量÷公共管网设计安全最大配气量。 负荷率达到60%以上，配气量在实际配气量中是明确的。 负荷率不足60%，以60%负荷率计算明确配气量。

第十条制定配气价格，必须区分不同的客户类别，以客户负荷的特征为基础，综合考虑政策交叉补助金、与当前销售价格水平基本联系等因素统一确定。 鼓励条件成熟的区县，缩小交叉补贴规模，寻求把分类配气价格调整到合理的水平。

第十一条新城煤气独立配气管网的初始配气价格，全部投资税后内部收益率在7%以下，经营期限在30年以上。 定价价格参数大致由可行性研究报告明确，可行性研究报告的价格参数与价格审计规定不一致时，由价格审计相关规定调整。

初始配气价格确定后，管道负荷率达到60%，或在通气后第6年调整为“允许价格和合理利润”的大致确定配气价格。

第十二条配气价格检查调整时，用本方法推算的配气价格调整幅度过大，价格主管部门可以根据煤气公司的生产经营状况、客户的负担能力，逐步调整，避免价格大幅度变动。 调整应对未调整引起的收入差异，分配到将来的年度进行补偿或扣除。

在监督管理期间，国家增值税政策调整的情况下，配气价格同步调整。 管道投资、配送气体量、价格等发生重大变化的情况下，煤气公司可以申请提前检查配送价格。

第三章新闻公开

第十三条价格主管部门制定配气价格时，必须通过门户网站等渠道向社会公开配气价格水平、价格审计结论以及相关依据。

第十四条煤气公司应当按照价格主管部门的要求公开配气价格，对公开资料的合法性、真实性负责。

第四章附则

第十五条本法由重庆市快速发展和改革委员会解释。

第十六条本法实施后，国家发表新政策规定的，从其规定开始。

第十七条本法自年6月1日起施行。 原《重庆市城市管道煤气配气价格管理办法(试行)》已废止。

重庆市城区管道燃气配气价格审计方法

第一章总则

第一条为了加强城市管道燃气输配价格的监督管理，规范定价价格的审计行为，提高政府价格决定的科学性，要加强《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格审计方法》、《国家快速发展改革委员会对输配价格的监督管理 《国家快速发展和改革委员会规范住房和城乡建设部国家市场监督管理总局城市燃气工程安装接收的指导意见》。

第二条本法适用于在市行政区域内实施城镇管道燃气输配价格审计的行为。

第三条本法所称城市管道燃气经营公司(以下简称燃气公司)，是指依法取得燃气经营许可，具有独立管网系统，从事燃气经营的独立法人。

本方法所称的配气，是指城市和乡镇的燃气经营公司通过公共管网系统(包括市政管网到建筑区划红线或末段调压箱的管网，以下相同)将燃气输送给燃气客户的经营活动。

本方法所称的配气价格是指煤气公司在经营范围内通过公共管网系统为客户提供配气服务产生的价格费用，不包括煤气公司之间的配管运输价格。 煤气公司为了排除煤气安全上的担心而展开的煤气表后，燃烧器前设施的修理、材料交换等服务所需的费用被纳入了配气价格中。

第四条燃气输配价格审计工作根据定价权限由市、区县(自治县)价格主管部门组织实施。

第五条核气体配气价格根据合法性、关联性和合理性，大致包括会计师事务所审计或政府相关部门审查的年度财务报告、手续齐全的原始证明书、账簿和购买气体量、销售气体量等相关统计报告，以及气体公司提供的真相、合法、完整

第六条煤气公司必须建立健全的价格核算制度，完善正确的记录，单独核算煤气配气业务的生产经营价格和收入，按客户汇总配气价格。

煤气公司应从收到价格主管部门书面通知之日起20个职工日内提供价格审计所需的资料，对提供资料的合法性、真实性和完整性负责。

第七条价格主管部门大体上必须对所有煤气公司实施价格审计，没有正式营业或者营业不到会计年度的除外。 煤气公司的数量很多，可以选择一定数量的有代表性的煤气公司实施价格审计。

第二章定价价格构成与归集

第八条煤气配气价格由折旧及摊销、运行维护费组成。

第九条折旧和摊销费是指与燃气配气业务相关的固定资产原价、无形资产原价按照规定的折旧和摊销年限计入的费用。

第十条运行维护费是指为维持燃气配气业务正常运行而产生的费用，包括直接配气价格、管理费用、销售费用，不包括折旧和摊销费。

(一)直接配气价格包括材料费、燃料动力费、维修费、职工报酬和其他相关费用。

1 .材料费是指为了维持燃气配气业务的正常运行而消耗的原材料、辅助材料、备件及其他直接材料的费用。

2 .燃料动力费是指为了维持燃气配气业务的正常运行而消耗的水、电、油、燃气等费用。

3 .维修费是指为维持煤气配气业务正常运行而进行的修理和维护活动中产生的费用，包括大维修费和日常维修费。

4 .员工报酬是指支付生产者提供燃气配气服务的各种形式的报酬及其他相关费用。 具体而言，职工工资(包括奖金、津贴、补助金，下同)工会经费职工教育费职工的福利费社会保险费(包括补充医疗和补充养老保险，下同)住房公积金等

5 .其他相关费用，除上述价格因素外，是煤气公司为提供正常配气服务而产生的费用，以及必须按照法律法规缴纳或提取的合理费用，包括安全生产费、质量检查费、仪表检查费、储气设施租赁费等

(二)管理费用是煤气公司管理部门组织管理配气业务产生的费用，包括员工的报酬、水电费、差旅费、会议费、事务费、业务招待费、海外经费、资材消费、低价消耗品的摊销、物业费等。

(3)销售费用是指煤气公司在销售管道煤气时产生的费用。 包括员工报酬、资料费、手续费、租赁费、物料消费、低价消耗品的摊销等。

第十一条下列费用不得计入定价价格。

(一)不符合中华人民共和国会计法等有关法律、法规、财务制度和国家统一的会计制度、以及价格监督管理制度等费用。

(二)与配气业务无关的费用

(三)与配气业务有关，但有特别资金来源补偿的费用

(四)固定资产损失、损毁、闲置和出售的净损失

(五)支付给上级企业或者管理部门的利润性质的管理费用、代替上级企业或者管理部门支付的各费用、支付给出资人的利润划分以及对子公司的辅助支出等

(六)各类捐款、赞助、滞纳金、违约金、罚款和计入准备金。

(七)公益推广及各种广告费用

(八)过度购买固定资产引起的支出(折旧、维修费等)

(九)其他不合理的费用。

第三章定价价格决定

第十二条折旧费根据价格主管部门规定的上年度固定资产的原价、规定的折旧年限，由耐用年数平均法规定。

折旧年限根据固定资产的性质，考虑资产采用情况等因素明确，各种固定资产价格的折旧年限具体见附表。 流水线固定资产残值率确定为0%，其他固定资产残值率确定为5%。 仍采用计入折旧的固定资产将不再计入折旧费用。

第十三条固定资产根据符合授权投资主管部门认定的计划的管网、配气设备和其他与配气业务相关的资产进行核定。 固定资产的成本几乎按历史价格确定。 已经投入录用但没有形成竣工结算报告的情况下，根据可行性研究报告很明确。

以下固定资产不包括在核定范围内:必须经过与煤气公司分离的配套业、具有多种经营资产权限的投资主管部门的批准或备案，批准或备案建设的资产。 建筑地块内的业主共享和专有资产。 政府无偿投入，政府补助和社会无偿投入的资产无偿收到的资产实际采用的资产未投入的固定资产价值无法提供比较有效的说明的资产资产判断增值部分向客户收费制作的资产。

第十四条按经营租赁方法租赁的固定资产改良支出应当资本化，作为长期待摊费用在租赁比较有效期内摊销。 有自己固定资产的改良支出，有关固定资产还没有提出折旧的，应当计入固定资产的账面价值，按预期经过年限计入折旧。 对固定资产进行充分折旧的，可以按预期经过使用年限折旧。

第十五条无形资产的摊销费根据价格主管部门核定的上年度无形资产的原价、规定的摊销年限，使用直线摊销法核定。 判断增值部分不计入无形资产成本。

无形资产的摊销年限，有法律法规规定或合同约定的，由其规定或约定。 没有规定和约定的，计算机软件5年摊销，其他30年摊销。

第十六条职工工资总额根据核定的上年度职工人数和职工平均工资核定。

职工人数大致根据与煤气公司正式签订劳动合同的在职工人的数据确定，但不得超过政府有关部门规定的职工人数。 员工的平均工资大致已经确定，但不能超过统计部门发表的当地“电力、热、煤气及水的生产和供应业”工作单位的员工的平均工资。 政府有关部门进行工资管理时，职工工资总额的上限是按照其工资管理规定规定规定的数值。

为了解除与员工的劳动关系给予的补偿，按一定的年限分配计入定价价格。

第十七条工会经费、职工教育经费、职工福利费、社会保险费、住房公积金，审查计算基数大致根据煤气公司的实际缴纳基数决定，但不得超过决定的工资总额和本市规定的基数，计算比率不超过国家或本市统一规定的比例 员工的商业保险不得计入定价价格。 工会经费、职工教育经费和职工福利费中列支敦士登的费用必须作为列支敦士登的费用，而不能在其他费用项目中作为列支敦士登的费用。

第十八条材料费、燃料动力费根据煤气公司上年度的实际水平，消除不合理的因素，适当参考最近三年的变化确定。

第十九条维修费根据煤气公司上年度的实际水平，消除不合理的因素，适当参考最近三年的变化确定，但与煤气配气业务相关的固定资产的原值(与向客户征收费用、政府无偿投入、政府补助和社会无偿投入等配气业务有关

第二十条管理费和销售费大致根据煤气公司上年度的实际水平，消除不合理的因素，适当参考最近三年的变化确定。 管理费用、销售费用中，人员相关费用依照本法第16条和第17条的规定确定。 会议费、交通费、差旅费、业务招待费等非生产性费用按过去三年的平均水平核定，其中业务招待费不得超过上年度煤气销售收入的5‰。

第二十一条其他相关费用必须根据煤气公司上年度的实际水平，消除不合理因素，适当参考确定最近三年的变化，符合领域的公共允许水平。

安全生产费大致根据公司的计入数进行评定，但不能超过上年度煤气销售收入的1.5%。 必须支出安全生产费的项目不得列支敦士登其他费用项目。

第二十二条煤气公司的其他业务价格必须单独计算，煤气配气价格不计入。 其他业务和燃气输配业务的共同价格根据固定资产比、收入比、人数比等合理分配。

其他业务未单独计算的，其他业务收入应当抵消运行维护费。

第二十三条与配气业务有关的政府特别补助直接抵消该费用。 用途不确定的政府补助，必须抵消运行维护费。

年以前收到的煤气初装费的收入，用10年的折旧额抵消折旧费，折旧到抵消完成。

第二十四条核定单位气体配气价格所对应的配气量(销售气体量，下同)为核定的上年度配气量。 核定的上年度的配气量是年度购买气体量减去提供气体量差。

年配气量=年购买气量×(1-核定供气量差率)

城市供销气量差率(包括损失，下同)大致在4%以下，乡镇供销气量差率大致在5%以下。 煤气公司实际供应气体量差率超过规定的，按规定的最高供应气体量差率确定。 在实际提供空气量差率低于规定提供空气量差率的情况下，降低的损失为煤气公司和客户共有，即核定提供空气量差率=实际的提供空气量差率+ (规定提供空气量差率-实际的提供空气量差率)÷2。

第二十五条气体配气单位的定价价格，明确为核定的上年度定价价格总额除以配气量。

定价单价=年定价价格总额÷年配气量

第二十六条确定各类客户的配气价格，根据固定资产的原价、销售气体量、销售收入、员工人数、客户数量、客户负荷特征等分配配气价格的总价格。

第四章附则

第二十七条本办法由重庆市快速发展和改革委员会解释。

第二十八条本法实施后，国家发表新政策规定的，从其规定开始。

第二十九条本法自年6月1日起施行。 原《重庆市城市管道煤气配气价格审计方法(试行)》已废止。

附属品

重庆市煤气公司固定资产价格折旧年限表

固定资产类别

折旧年限

(年)

一、房屋、建筑物

40

二、通用设备及设施

1 .机械设备

12

2 .动力设备

14

3 .传导设备

21

4 .运输设备

11

5 .自动化半自动化控制设备

10

6 .工具设备

10

7 .办公设备

7

8 .其他设备

10

三、专用设备类

1 .配气线(管网高中低压)

30

2 .现场站(门站、储备站、调压站、cng站)

30

3 .储气设施

20

4 .修理设备

6

5 .消防安全设备

5

6 .煤气表

8

7 .其他生产设备

10

四、其他类

10

来源：重庆新闻