热门:重庆市人民政府关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施意见

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重庆市人民政府

关于加强质量认证体系建设的

促进全面质量管理的实施意见

渝府发〔〕37号

各区县(自治县)人民政府、市政府各部门、有关机关:

为了全面贯彻《中国共产党中央国务院关于开展质量提高行动的指导意见》和《加强国务院质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》，结合我市实际，目前加强质量认证体系建设，全面质量

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，指导习近平新时期中国特色社会主义思想，反复质量第一、利益优先，稳步推进供给方结构性改革，创新认证迅速发展机制，激发认证动能

(2)基本上大致。

——集中管理，共同实施。 加强质量认证体系建设的统一规划，打破领域垄断和市场壁垒，不进行多头管理和重复评价，保持质量认证事业的统一性和权威度。

——市场主导，政府诱惑。 重视市场诉求，强调市场主体地位，完善质量信号传导反馈机制，促进供求对接和结构优化。 加强政府计划诱惑、政策支持、监督管理服务等作用，完善公共服务体系制度，加强全面质量监督管理，建设良好快速的发展环境。

——深化改革，创新迅速发展。 把质量认证作为推进供应方结构性改革和“放管服”改革的重要手段，促进政府职能转变，创新质量快速发展机制，刺激质量提高动能。 完善质量认证体系，解读体制机制障碍，提高质量认证的供给水平和创新能力。

——激励制约，多元共治。 反复诱惑与强制相结合，以自主开展为主，强制实施为辅，鼓励公司参与自主认证，完全激励约束机制，在社会各方面开展质量共治，加强全面质量管理，共同取得质量迅速的发展成果

(三)首要目标。

到了年，质量认证供给更充分，供给质量显着提高。 各类公司的组织质量管理能力明显增强，主要产品、工程和服务质量水平明显提高，形成具有国际竞争力的质量认证企业品牌。

二、要点任务

(四)大力宣传质量管理先进标准和做法。

1 .创新宣传先进的质量管理标准和做法。 鼓励公司使用全面的质量管理、六西格玛、精益管理等国际先进的质量管理方法，将质量管理的先进标准、方法扩展到一二三产业和社会管理等行业。 大力开展“一百几千万”，安心创建示范工程和质量管理“领导”行动，飞跃各行业的整个质量管理水平。 (责任部门:市经济新闻委员会、市商务委员会、市国资委、市工商局、市质量监督局、重庆海关)

2 .推进旅游服务标准认证体系建设。 积极推进旅游标准年建设活动，建设重庆旅游业快速发展升级版。 建立涵盖全产业全要素的地方标准体系，探索制定旅游业新产品和新行业标准。 推出象征性、领导性、领导性旅游企业品牌，重点是打“三峡”卡、“山城”卡、“人文”卡、“温泉”卡、“乡村”卡。 提高旅行社和旅游商品认证的覆盖率，推进质量管理体系认证、环境管理体系认证、旅游服务质量认证及低碳认证在旅行社的宣传应用。 大力推进旅游标准的实施。 (责任部门:市委、市商务委员会、市环境保护局、市文化委员会、市旅发委员会、市工商局、市质量监督局、市食品药品监督局、重庆海关)

3 .推进城市管理标准体系建设。 制定涵盖城市综合管理整个行业、全过程、24小时的标准体系。 开展标准化的事业试点模式，保证事前、事件中、事后的统一性和联系，为全面实现末端精细化管理提供技术支持。 加强对城市管理标准的推广宣传，严格按照“一批、训练一批、采用一批”的大体，加快新标准的普及应用力，计划对现在的领域标准逐步进行系统训练。 (责任部门:市教委、市城乡建设委员会、市交通委员会、市商务委员会、市公安局、市国土房管理局、市环境保护局、市计划局、市城管委员会、市水利部、市文化委员会、市卫生计生委、市旅发委员会、市工商局、)

4 .转变政府的质量管理方法。 鼓励全市各级政府部门，特别是领域主管部门推行质量管理体系、卓越业绩等先进质量管理方法，引进第三方质量管理机制，转变政府职能和管理方法，提高行政效能和政府公共说服力。 发挥领域协会、专门机构等社会组织的服务功能，开展社会化、大众性质量服务行动。 (责任部门:市经济新闻委员会、市国资委、市质量监督局、重庆海关)

(五)广泛开展质量管理体系升级行动。

5 .推进质量管理体系认证“升级版”的实施。 开展“万家质量管理体系升级行动”，全面升级公司质量管理。 吸引全市8000家公司完成质量管理体系认证交换的升级。 (责任部门:市经济新闻委员会、市国资委、市质量监督局)

6 .推进管理系统认证“双重增加”计划。 鼓励各类公司，特别是服务型公司、中小微型公司接受认证。 诱导质量、环境、职业健康安全的三个管理系统的认证“在稳定中增加”，食品农产品、新闻安全和服务、森林、知识产权等相关系统的认证“总体在增加”。 年，全市管理系统认证突破1.5万张。 (责任部门:市经济新闻委员会、市农委、市商务委员会、市环境保护局、市卫生计生委、市质量监察局、市林业局、重庆海关)

7 .推进新型管理系统的认证培养。 开展领域特色认证、等级认证、管理系统集成、质量诊断增值服务，以党建、汽车、建筑、金融、新闻、养老、家政、体育、旅游、节能等领域和行业为重点，培养适合领域优势的管理系统认证 (责任部门:市直机关工委、市快速发展改革委员会、市经济新闻委员会、市城乡建设委员会、市民政局、市环境保护局、市质量监局、市体育局、市金融处理)

(六)深化质量认证制度创新。

8 .积极承担强制性产品认证制度的改革。 制作摩托车头盔、电热毯、助力车，从工业产品的生产许可证转变为强制产品的认证，承担工作。 鼓励基础管理部门根据产品风险等级和产业成熟度对辖区内的认证公司实施分类管理，加快公司质量的提高。 (责任部门:市质量监督局，重庆海关)

9 .积极推进特色高端认证研究开发的实施。 宣传“富硒产品”认证成功经验，鼓励各区县(自治县，以下简称区县)与特色产业比较开发新的认证种类，培育特征产业和拳头产品。 与城市轨道交通装备等高端产品相比，大力推进高端质量认证。 推进内外销产品“同线同标同质”工程，增加高质量的产品和服务供给。 (责任部门:市委、市农委、市质量监督局、重庆海关)

10 .积极培养绿色产品的认证。 宣传绿色产品的标准、认证、标识体系，培养水泥、平板玻璃、铝合金型材等生产公司取得低碳产品的认证。 发挥城口、云阳、鄱阳、丰都、永川、石柱等区县自然条件和特色产业特点，大力开展有机产品认证，全市比较有效的证书数量持续在100张以上。 以家具、卫生洁具、汽车等领域为重点，积极开展环境保护、节能、节水认证。 推动不断突破风电产品认证。 把绿色建材的评价转向统一的绿色产品认证。 (责任部门:市快速发展改革委员会、市经济新闻委员会、市城乡建设委员会、市农委、市环境保护局、市质量监督局)

11 .积极简化规范检查检查机构的资格认定。 整理资格认定准入范围，依照法律法规的规定严格进行资格认定。 摸索资格认定和领域资格许可的共同审查、相互采信审查的结论、并列审查等，提高行政性能。 逐步采取检查机关的“自我声明”“自我承诺”，减轻机关的负担。 建立行政许可和技术评价相结合的资质管理制度，颁布《重庆市水利工程质量检查管理办法》《重庆市农产品质量安全检查机构审查实施细则》和《重庆市隧道质量安全管理指南》，使质量管理更细化、科学、规范。 (责任部门:市交委、市农委、市水利部、市质量监察局)

(七)加强认证活动中的事后监督。

12 .加强认证监督管理系统的建设。 完善“法律规范、行政监督管理、同意约束、领域自律、社会监督”五个一体监督管理体系。 鼓励区县政府和管理部门实施“网格化”管理，鼓励园区设置认证商联络员、合作者。 鼓励领域协会制定领域自律规范，在政策推广贯彻、技术探讨、新闻共享、假治劣等方面发挥积极作用。 (责任部门:市质量监督局，重庆海关)

13 .加强认证监督管理机制的创新。 利用大数据和新闻共享平台推进“网络+认证监督”的方法。 加快重庆市社会新闻资源共享平台的建设和运用，执行《重庆市政务新闻资源共享开放管理办法》，向社会公开质量认证新闻。 进一步加强守信联合激励、失信联合惩戒事业机制，建立完全以信用为核心的新监管模式。 根据市场需要开发质量认证责任保险产品。 (责任部门:市快速发展改革委员会、市工商局、市质量监督局、重庆保监局)

14 .加强认证案件的事后监督管理。 开展“认证乱象”专项整治行动，全面推进“双随机一公开”监督管理，深化认证机构责任逆调查机制，加强对检查检查机构、认证机构和认证组织的监督管理，非法检查认证活动和伪造、非法使用、销售 (责任部门:市城乡建设委员会、市交通委员会、市农业委员会、市公安局、市司法局、市环境保护局、市水利部、市卫生规划委员会、市质量监局、市安监局、重庆海关)

15 .加强工作机构及人员主体责任的落实。 敦促工作机构严格执行对检验认证结果的主体责任、对产品质量的连带责任，证人对检验认证结果建立总责任制度，执行“谁出证据，谁负责，谁签字，谁负责”。 推进工作单位的公开承诺和报道公示制度，建立工作单位和员工的诚实文件，提高违法失信价格。 (责任部门:市城乡建设委员会、市交通委员会、市农业委员会、市公安局、市司法局、市环境保护局、市水利部、市卫生规划委员会、市质量监局、市安监局、重庆海关)

(八)培养快速发展检验认证服务业。

16 .着力建设领域的迅速发展发展良好的环境。 支持社会力量开展检验认证工作，有力支持民营检验认证机构的快速发展，提高政府采购服务能力。 执行促进检验认证服务业快速发展的产业政策，支持检验认证机构参与高新技术公司的认证。 鼓励成立产学研用一体化检验认证联盟，推进检验认证与产业经济深度的融合。 (责任部门:市财政局、市经济新闻委员会、市科学委员会、市质量监督局)

17 .致力于促进领域机构改革的迅速发展。 推进检查检验机构和认证机构的有机融合，支持检查检验机构的区域间、区域间整合，推进检查检验认证机构的企业改革，脱离政府部门。 培养技术力量强、服务水平高、一定国际影响大的检验认证组，推进检验认证服务业的加强。 (责任部门:市编辑、市快速发展改革委员会、市经济新闻委员会、市科学委员会、市城乡建设委员会、市交通委员会、市农委会、市公安局、市联邦安全局、市环境保护局、市水利部、市卫生计划生委员会、市质量监局)

18 .着力提高领域的综合服务能力。 加强两江新区“国家检验检验认证公共服务平台示范区”建设，建立“国家检验检验高新技术服务业集聚区”。 要点提高汽车摩托车、食品农产品、新闻安全、智能制造、新能源、碳交易等行业检测检查支持服务能力。 积极获得国家服务业招商资金，重点是支持汽车安全与排放、应用工程检查、集成电路及光电产业研发等检查检查公共服务平台的建设。 加快国家北斗导航产品检测认证平台建设的步伐，建立服务军民融合产业快速发展的通用检测认证体系。 (责任部门:市快速发展改革委员会、市经济新闻委员会、市农委员会、市环境保护局、市质量监督局、市食品药品监督局)

(九)深化质量认证国际和区域合作的相互认识。

19 .建立认证认可国际和区域合作相互认证机制。 以“一带一路”沿线国家为重点，让检验认证机构加强国际间合作，鼓励检验认证机构相互采集数据和结果。 推进“大报关”建设，优化长江经济带检验检疫一体化报关模式，更好地实现出口直放、进口直通、通报报关通放。 (责任部门:市商务委员会、市质量监督局、重庆海关)

20 .加快检查、检查认证的“引进”和“出去”的步伐。 鼓励外资机构进入我市军需产业等国家战术安全、民生稳定行业以外的检验认证市场。 我市检测检验认证机构以汽车、摩托车、笔记本电脑等为要点，积极扩大国际、国内业务，鼓励出口公司建设国外售后服务中心、备件仓库，完善国外服务技术保障体系，产品、标准、技术 (责任部门:市商务委员会、市质量监督局、重庆海关)

三、保障措施

(十)加强组织领导。 各区县政府、市级有关部门要把加强质量认证的事业放在重要议事日程上，加强组织指导，制定事业方案，确定事业责任，分解事业任务，制定辅助措施，推进各要点任务比较有效地执行。 (责任部门:市质量事业部门联合会议各成员单位、市编辑、市直机关工委、市国土房管理局、市计划局、市文化委员会、各区县政府)

(十一)加强综合保障。 各区县政府、开发区管委会制定和执行质量认证激励政策，制定迅速发展检验认证产业的优惠政策，鼓励购买检验认证服务，提倡采信认证结论，打击购买证销售证行为。 加强质量认证知识学科教育和专业人才队伍建设，开展“质量认证知识进入校园”活动，鼓励大学设置检验认证相关学科专业，培养适用技能人才。 (责任部门:市财政局、市教委、市质量监督局、各区县政府)

(十二)强化推广诱惑。 推广致力于质量认证事业方针政策，传达先进的质量管理方法，普及质量认证知识，开展质量月、“世界同意日”等主题推广活动，推广报道加强我市质量认证体系建设， (责任部门:市质量监督局、市委推广部、重庆海关、各区县政府)

(十三)加强执行。 要把质量认证事业纳入质量审查指标体系，切实加强全市各级政府各部门对质量认证事业的监督检查，加强质量认证体系建设，确保比较有效地执行促进全面质量管理的各项配置。 (责任部门:市质量监督局，市政府审计室)

重庆市人民政府

年8月13日

(本公开发表)

来源：重庆新闻