热门:重庆市人民政府关于第三期学前教育行动计划的实施意见

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重庆市人民政府

第三期学前教育行动计划的实施意见

渝府发〔〕48号

各区县(自治县)人民政府、市政府有关部门、有关机关:

学前教育是终身学习的开始，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。 根据《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》(教基〔〕3号)精神，为加快建立涵盖城乡、布局合理、公益普遍的全市学前教育公共服务体系制度，目前正在实施第三期学前教育行动计划

一、总体要求

(一)指导思想。

深入贯彻党的十九大精神，指导习近平新时期中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记重庆重要演说精神，切实加强“四种意识”，以“五位一体”整体部署和协调为中心推进“四个全面”战术部署，以人民为中心 全面贯彻党的教育方针不断完善学前教育管理体制机制，加快学前教育的普及，继续提高学前教育的保育教育质量，确保有无幼儿的培养和教育，努力使各孩子享受公平、有质量的学前教育，人民大学

(2)基本上大致。

重视科学计划。 与目前渝东北、渝东南地区学前三年毛入园率不高、渝西地区公务幼儿园占有率低、主城区公务幼儿园占有率低、普惠率低的问题、城市化进程加快、全面两个儿童政策落地的入园诉求相比，

多次得到公益的普遍利益。 大力迅速发展普惠性学前教育，逐步发挥公共幼儿园在公益普惠、科学保教中的主导作用，积极诱惑和支持公共幼儿园全部成为普惠性幼儿园，为民办幼儿园提供普惠性服务。

加强机制建设。 落实区县(自治县，以下简称区县)政府迅速发展和监督学前教育的主体责任，建立确保学前教育持续快速发展的体制，提高学前教育的综合管理能力。

(三)事业目标。

到年底，全市学前3年毛入园率达到87%以上，普适率达到78%以上，公立幼儿园的占有率达到46%以上。 主城区公立幼儿园的占有率达到30%以上，普适率达到60%以上。

到年底，全市学前3年毛入园率达到89%以上，普适率达到79%以上，公立幼儿园的占有率达到48%以上。 主城区公立幼儿园的占有率达到40%以上，普适率达到65%以上。

到年底，全市学前3年毛入园率达到90%以上，普适率达到80%以上，公立幼儿园的占有率达到50%以上。 主城区公立幼儿园的占有率达到50%以上，普适率达到70%以上，主城区学前教育过于商业化，家长负担沉重的情况根本扭曲。 幼儿园教师配置和工资待遇保障机制基本建立，幼儿园保教质量判断监督管理体系基本形成，学前教育价格分担机制基本完善，保教质量明显提高。

二、要点任务

(一)大力迅速发展公务幼儿园和普惠性民办幼儿园。

各区县政府根据城市化进程加快、全面两个儿童政策落地导致的学龄人口变化趋势和地区居住人口分布，科学测算学位供求，制定幼儿园专业布点计划，住房城乡建设部、国家快速发展改革委员会《幼儿园建设标准》(建设

公立幼儿园迅速发展，各乡镇(镇)至少举办一个公立中心幼儿园，几乎常住人口3万人以上的乡镇(镇)举办两个公立中心幼儿园。 优先利用闲置校舍，提高在部分农村小学附设幼儿园、在农村小学附设幼儿园的开园条件，满足适龄儿童附近的入园诉求。 县城以上旧城、新城、城区要按规定建设幼儿园，优先建设公立幼儿园。 鼓励迅速发展普惠性学前教育，包括充分利用城镇低效用地，以及改建后满足造园条件的闲置住宅。 支持企业事业部门举办幼儿园，完全支持国有企业事业部门和集体举办幼儿园的支持政策，提高为社会提供普遍学前教育服务的能力。

在民办幼儿园的分类等级、教师培训、表彰奖励等方面实行与公务幼儿园同等的待遇。 全面的民间幼儿园认证管理方法明确全面的民间幼儿园群体，购买服务，获得综合奖项，合作，提供培训教师，教育指导等方法，支持全面的民间幼儿园的迅速发展，每年全面的民间幼儿园 (责任单位:各区县政府市级领导:市教委市级合作机构:市编、市快速发展改革委员会、市财政局、市城乡建设委员会、市国土房管局、市计划局)

(二)全面落实城镇配套幼儿园建设管理要求。

计划部门将幼儿园专业计划纳入控制性详细计划，在旧城区改造和新区建设计划供应分区计划条件中确定城市幼儿园建设的要求，计划适合地区居住人口规模的辅助幼儿园，辅助幼儿园的建筑面积不纳入计划供应分区的容积率计算。 国土房管部门根据计划条件和区县政府的意见，在土地供应前供应小区配套幼儿园的供应方法、用地位置、用地面积、建设规模和标准、建设责任主体、建设时机、住宅项目预售条件、移交义务和产权归属教育行政部门等 小区辅助幼儿园完成验收合格后，建设部门立即将辅助幼儿园及相关资料交给所在地区的县教育行政部门，大致由教育行政部门举办公务幼儿园，结合实际，园舍的“零租金”面向社会公开投标，公办民营普惠。

全面开展城镇小区辅助幼儿园整理，对于用转让方法辅助建设的幼儿园，区县政府采取赎回等多种玩法，以公共幼儿园或园舍的“零租金”向社会公开招标公共民间普惠幼儿园 对于用划拨方法建设保障性住宅或安置房小区进行辅助建设的幼儿园，必须在公务幼儿园或园舍“零租金”中面向社会公开投标举办公务民营普惠幼儿园。 没有按照土地转让合同约定建设幼儿园或者没有按期建设，建设幼儿园没有达到相关建设标准，以及建设幼儿园为他改造的，区县政府应当依法按规章进行调查。 小区辅助幼儿园必须优先考虑自小区业主的孩子就近入园申诉。 到年底，完成所有小区的辅助幼儿园整理，根据要求修改。 (责任单位:各区县政府市级牵引机构:市规划局、市国土房管局、市教委市级合作机构:市编辑、市快速发展改革委员会、市财政局、市城乡建设委员会)

(三)科学理顺学前教育管理体制和开园体制。

建立市级统一、以区县为中心、乡镇参与的学前教育管理体制。 市级有关部门统筹协调全市学前教育事业组织的指导、保障和监督工作，制定并指导实施全市学前教育事业的迅速发展计划和相关政策，确定全市学前教育财政投入、教师队伍建设计划，促进学前教育事业的迅速发展和教育 区县政府负责管理指导本行政区域内学前教育快速发展，统一制定学前教育快速发展计划，完善幼儿园教师聘任、考核制度，保障幼儿园教师工资、津贴和福利待遇，保障幼儿园规范的运行。 乡镇(街道)要负责迅速发展和监督农村及社区学前教育，加强幼儿园周边环境的综合管理，协助教育行政部门规范管理各类幼儿园。

各区县政府积极推进理顺机关、企业事业单位、乡镇(镇)幼儿园体制实务，实行属地化管理，通过地方政府接受、与当地高质量公园合并、政府采购服务等多种形式，为社会提供普遍服务 关于年底前相应幼儿园，请参照《事业单位登记管理暂行条例》(国务院令第411号)、《中央编辑认可〈事业单位、社会团体及公司等组织利用国有资产设立事业单位的登记方法(试行)〉的通知》(中央编辑发〔〕132。 利用财政资金和国有资产举办的幼儿园都是扩大公务资源所必需的，改变公务性质的，必须在年底前回收和修改。 (责任单位:各区县政府市级领导:市教委市级合作机构:市编辑、市快速发展改革委员会、市财政局、市人力社保局、市国资委)

(四)切实加强幼儿园师资队伍建设。

完整的幼儿园教师和教师风建设长期机制，不断提高幼儿园教师的思想素质和职业道德水平，根据“四有”好老师的要求建设教师队伍。 完善学前教育教师培养培训体系，合理调整学前教育专业人才培养规模，提高培养水平，提高培养质量。 继续实施学前教育公费师范生定向培养计划，支持年内启动公费男子幼师培养计划，通过多种玩法为农村和边远贫困地区培养补充合格的幼儿园教师。 重视诉求，计划、阶段性地开展幼儿园教师队伍全体人员的训练，提高训练的对比性和实效性，到了年，基本实现全体幼儿园教师的资格上岗。

公立幼儿园教职员人数和幼儿人数的比例应控制在1:8~1:10，各级几乎应配备专职教师2—2.5名。 区县政府要加强编制动态管理，优化事业单位编制结构，确保公立幼儿园教职员的编制诉求。 事业编制总量不足的情况下，从全市区县的事业编制总量统一进行调剂处理。 各区县必须通过公开招聘、内部安排、中小学富裕阶层教师调动等方法补充公立幼儿园教师，将有限的资源要点用于保障专业教师和要点核心岗位人员的引进。 此外，进一步加大政府购买服务的力度，以满足工人和教育辅助岗位使用者的需要。 鼓励开设学前教育专业的高等学校举办泛在附属幼儿园，支持连锁园、集团化园，多渠道处理幼儿园教师编制问题。 吸引监督民办幼儿园，参照公务幼儿园的编制标准，聚集教职员。 完善幼儿园教师工资福利等社会保障政策，幼儿园教职员依法全部纳入社会保障体系。 政府采取购买服务等多种玩法，切实处理公务幼儿园非在编教师工资待遇低的问题，实现同工同酬。 完全和执行符合学前教育实际，有利于幼儿园教师专业快速发展的职务评价标准。 实际开展民办幼儿园教师工资待遇指导工作，诱惑和监督民办幼儿园保障工资待遇。 执行民办幼儿园教师在教师培训、表彰奖励等方面与公立幼儿园教师享有同等权利。 (责任单位:各区县政府市级领导:市教委市级合作机构:市编辑、市财政局、市人力社保局)

(五)着力扩大幼儿园的日常监督管理和业务指导。

完全幼儿园质量判定系统根据教育部幼儿园的保教质量判定要求，把各类幼儿园全部纳入判定范围。 完善幼儿园动态监督管理机制，严格实施幼儿园年检制度、等级动态审查制度、学籍新闻管理制度、园报公示制度，接受社会监督。 加强幼儿园安全保卫、食品卫生和传染病预防、周边环境整治等安全管理，完善幼儿园视频监视等安全系统。 加强幼儿园经费的采用和收入行为的监督管理，严格调查公务幼儿园和普惠性民办幼儿园的赞助费、有趣的班级训练费等违规收入行为。

加强学前教育教研工作，促进和指导幼儿园贯彻《幼儿园工作规程》(教育部令第39号)和《3-6岁儿童学习和快速发展指南》(教基二〔〕4号)，完善市级、地区、园际及园本教研制度。 鼓励一级以上幼儿园，承办新园，主持脆弱园，举办分园，合作造园等形式，更好地发挥高质量学前教育资源的牵引作用，支持城乡幼儿园的合作、对口支持，城乡之间、园间急待 改善脆弱的幼儿园园建条件，确保幼儿园厨房、厕所、盥洗室等符合相关卫生标准。 加强幼儿园教具、幼儿图书的完善，为幼儿创设丰富多彩的教育环境。 (责任单位:各区县政府市级领导:市教委市级合作机构:市财政局、市公安局、市卫生计委、市工商局、市食品药品监察局、市物价局)

三、保障措施

(一)落实事业责任。 各区县政府是迅速发展学前教育的责任主体，必须建立学前教育联合会议制度，建立完整的学前教育联合会议制度，整合各部门力量，共同阐明长时间制约学前教育快速发展的体制机制问题。 各区县要制定当地第三期学前教育行动计划，把行动计划的实施纳入政府民生事实和有关部门的年度目标任务，确保各项事业落到现实中。 各级教育行政部门每年督促检查学前教育行动计划的实施情况，并将实施情况报告同级政府及上级主管部门。 教育、快速发展改革和财政部门要进一步规范学前教育各项经费的采用和管理，保证资金安全，提高资金的采用效益。 编制、人力社保等部门要积极协调支持幼儿园教师短缺问题的处理。 计划、国土房管、城乡建设部门要加强小区计划幼儿园建设的指导和监督，确保城市小区的辅助幼儿园成为公务幼儿园或公务民营普适幼儿园。 公安部门必须加强幼儿园周边的环境整治。 卫生计生部门要督促妇幼保健机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构落实业务指导和监督检查责任，定期监督指导幼儿园的饮食营养、健康检查、卫生消毒、疾病预防和控制、饮用水卫生等卫生保健事业。 食品药品监督管理部门要加强幼儿园的食品安全管理工作。 国资等机构要积极鼓励和支持国有企业事业单位和集体举办的幼儿园，为大众提供普遍的服务。 (责任单位:各区县政府市级领导:市教委市级合作机构:市编辑、市快速发展改革委员会、市财政局、市公安局、市城乡建设委员会、市人力社保局、市规划局、市国土房管局、市卫生规划委员会、市国资委、市食品药品监督

(二)加大经费投入。 根据非义务教育价格分担的要求，领取适合管理体制的学生平均资金、钱，建立一体化的学前教育经费投入机制。 市级有关部门统一中央和市级学前教育专项资金，以支持公务幼儿园的建设和普惠性民办幼儿园的迅速发展为重点。 各区县政府切实加大学前教育财政投入，调整优化教育支出结构，新的教育经费向学前教育倾斜，确保学前教育学生平均财政投入超过全国平均水平，财政性学前教育投入占财政性教育总投入的比例达到全国平均水平 适时适当分区域调整公务幼儿园的收款标准和普惠性民办幼儿园的收款认定标准。 完全学前教育资助政策将建设卡贫困家庭优先把园内所有幼儿纳入资助范围，对受援幼儿免除保护费和生活费。 (责任单位:各区县政府市级领导:市财政局市级合作单位:市快速发展改革委员会、市教委、市物价局、市贫困扶助办公室)

(三)加强审计评价。 市审查处理和市级有关部门要把第三期学前教育行动计划目标任务的完成情况纳入年度区县党政指导班子和党政主要指导教育绩效审查复印件。 市政府审计室和市级有关部门对区县实施第三期教育行动计划过程中的公务幼儿园建设、园区辅助幼儿园建设和管理、财政经费投入、教师维修和工资待遇保障等重要事业进行专业审计和情况通报。 市政府教育监督室和市级有关部门要根据国家普及学前教育监督判断方法，对区县普及学前教育事业开展专业监督，监督结果要向国家有关部门报告审查认定，并向社会公布。 (责任单位:市审查处理、市教委市级合作机构:市编辑、市财政局、市计划局、市国土房管理局、市城乡建设委员会、市政府审计室、市教育监督室)

重庆市人民政府

年11月28日

(本公开发表)

来源：重庆新闻