热门:“金三角”国际禁毒合作的由来和快速发展

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文|袁永源(国家禁毒委员会原专职副秘书长)还记得年的电影《湄公河行动》吗？ 那是根据中国警察通过区域国际合作解决的实际事件创作的。 年10月5日，在湄公河“金三角”水域，中国商船“华平号”和缅甸籍船“玉兴8号”被两艘身份不明的武装艇劫持，商船两艘中国船员13人全部被枪毙遇难。 中国公安部迅速组织精兵强将，深入事件发生地，在老挝、泰国、缅甸三国警察的支持下，经过多年的耐心努力，成功解决了事件，杀害了中国船员的莫奇坎为首的贩毒集团和与其勾结的9人 这件事的解决，鲜明地展现了中国警察忠于职务勇敢负责的精神风貌，显示了党和政府保护人民的坚强决心。 另外，中国与周边跨国警察合作的倾向成熟，也充分显示了其威力。 《金三角》中残留的贩毒集团为什么对中国人如此憎恨残忍？ “金三角”地区的跨国警务合作来自哪里？ 电影中行动队长高刚和情报提供者方新武开车经过宽敞的茶园时有过对话。 方对高说这里是有多年历史的罂粟种植地，但近年来在中国的帮助下，这里的人抛弃了毒品种植，种了茶。 庄稼种植和砍断了一些控制毒品买卖的财物，竟然招致不法分子的疯狂报复。 这里提到的“金三角”的作物替代怎么样了？ 一切都要从头开始 中国警察和联合国禁毒合作的开始是20世纪780年代，缅甸、泰国、老挝三国周边的“金三角”毒区急剧扩大到我云南境外的主北地区，中国国内受到毒品渗透和过境毒品贩运的危害。 从80年代初开始，公安部刑事局就“金三角”毒源问题与联合国禁毒机构直接接触，频繁交往。 1985年，经全国人民代表大会常务委员会批准，中国加入了联合国1961/1971两项禁毒条约，正式进入联合国禁毒合作系统。 1987年4月，公安部刑事局邀请联合国禁毒基金主任迪金乃罗访华，局长刘文陪同迪到云南中美洲边境进行缉毒局实地调查。 在此期间，迪充分体验了中国政府坚决禁止毒品的决心和努力，以及云南省为应对“金三角”毒品渗透到缉毒事业所付出的困难，认识到中国已经是毒品的重要过境国，中国缉毒效应是国际毒品潮的打击 处理毒品问题，不仅要从搜查中抓住，还要从毒源中抓住。 “金三角”毒品是国外的跨国问题，必须由联合国主导。 我国时值改革开放初期，经济实力不足，国际禁毒合作所需的经费也必须得到联合国禁毒基金的支持。 因此，1990年8月，刑事局再次邀请迪基尼罗访华。 监狱局关于联合国禁毒组织在国际禁毒合作方面的初步构想，积极提出中方与联合国禁毒组织合作开设“金三角”亚区(亚区sub-area的联合国中译)。 “金三角”原本指缅、泰国、老三国边界的罂粟种植区，“金三角”亚区指与该三角区相邻的所有涉毒区域，亚区又译作“次区”)指禁毒合作的实施方案，与迪进行了协商。 经过公安外交两部的事先批准，当时的刑事局将禁毒和国际合作业务之我分开，根据云南缉毒情报和事件积累资料，在云南国外地图上详细显示，向迪迪具体介绍主北几个武装势力控制地区毒品种植和毒品制造基地的情况 由此，联合国提出提供支持，中国警察出面于缅政府的信息表达，以缉毒执法与作物改种、经济开发相结合为合作方向，动员缅方共同参与联合国禁毒合作项目，进行“金三角”国际禁毒合作 迪没听说过我方陈述的毒情，高度评价合作方案，要求中方尽快进行，及时通报与缅方的咨询结果，尽快执行项目，禁毒基金全力支持。 为了开始“金三角”的禁毒合作，首次访问缅进行动员，1990年8月下旬以云南省公安厅副厅长彭建飞为正副团长的公安苏毒代表团邀请缅甸内政部警察总部访问缅。 缅方非常重视我团，以缅外交部副部长吴翁觉为主，以警察监督登山为辅，农业、边疆开发等部门负责人参加了会谈。 我的驻缅大使当时回国，代理齐治家参加了我的小组活动。 当时缅政府对改革开放后中国的涉外政策调整已经知道，有希望迅速发展两国以前传达的友好关系，有处理缅毒品问题的意图但没有实力，对与中国的合作有信任感。 这是我们对理解当时的事态，提倡合作充满信心的基础。 会谈中，业界充分阐述了经公安外交两部批准与联合国禁毒基金协商的方案，强调反复开展双边缉毒执法合作是在国家主权、领土完整、不干涉内政的大体基础上进行的，另外，缅边境地区的作物替代、 缅方首先表示了想和中国进行双边合作的积极态度，但对多边合作非常谨慎，担心很多。 吴翁觉会表明，缅从未参加过很多合作，对区域合作没有信心。 在担心中美合作进入禁毒基金项目后，也许可以把原来约定的对缅方的援助转移到中美合作项目。 也担心禁毒基金接受美国的指示，利用国际援助干涉内政。 与中国的合作期待过高，吴翁觉基调发言和农业边疆开发部门的官员发言中，提出了支持农村开发、建设道路等方面的要求。 总之，我想把缉毒局和禁毒合作限定为双边合作，向中方寻求援助。 对此，在中国参加的国际合作中，中国确信决不允许影响国家主权的问题，也决不会伤害朋友的事件，令人放心。 并且强调了对现在的禁毒有广泛强烈国际共识的有利时机，如果中美双方能提出适当的合作方案，联合国禁毒基金就可以通过国际社会的许多渠道得到财政支持，为我们的禁毒事业服务，任何乐趣 我事实上表明，中美是一个迅速的发展中国家，中国现在在经济上也没有富裕。 如果达成合作项目，缅方可以根据需要，协助有关部门在现在的经贸体制中提供专家、农业技术、生产资料，处理产品加工、销售等问题，但在资金方面现在只能利用国际援助。 会议反复工作，缅方最终消除了顾虑，最终根据我方提出的框架，两国禁毒在双边基础上与联合国禁毒基金合作，作为双方的共同意见写入了会谈纪要( memorandum )。 会议纪要副本包括对方毒品事件、嫌疑人侦察、毒品来源、毒品贩运路线和毒品贩运做法、毒品犯罪动向等信息交换、各自边界地区缉毒行动的相互通报、毒品贩子交付等双边缉毒合作。 缅甸边境地区的作物替代事业(迅速发展橡胶、甘蔗、茶叶和其他合适的农作物种植，通过种植农作物开发边境地区)在联合国禁毒基金的协助下进行。 缅甸方面在正式的会见场合和与会议外的对话中都指出了历史性的问题，隐瞒了不满。 我们没有在正式场合纠缠表现。 我不避免在会议外对话。 在过去特别的历史条件下有过什么不愉快的事情。 那已经是过去的事了。 中国很清楚缅甸内部事务的政策。 不管制造毒品交易品的是谁，打着什么旗号，标榜什么政治信仰，都是严重的犯罪，在反毒问题上两国政府站在同一战线上。 缅甸方面承认了这一点。 中方代表团真诚合作的愿望和会谈成果显然得到缅政府高层的同意，8月31日，缅政府总理钦纽会见了我的小组，对双方会谈给予了高度评价。 9月1日，双方会谈纪要在中国驻缅大使馆签名，缅政府副总理彭敏出席了签字仪式。 代表团访问缅成功，得到了国内的充分肯定 再次访美执行合作应缅甸警察总监山登和中央苏毒委员会的邀请，由上述代表团主要成员组成的苏毒调查组于11月下旬再次访问缅甸，参加缅甸政府在与我边界相邻的果敢地区破坏毒品加工厂的活动，再次 我的调查组应邀再次访问缅，首要目的是第一次访问缅确定合作意向，然后再做执行工作。 果断卖毒是缅政府精心组织安排的对外推广活动，缅政府总理成吉思汗策划了主持。 当时10月中旬，成吉思汗分别在戌和仰光召唤盟军领袖彭家声、杨茂良和罗星汉等，要求协助政府禁毒，具体研究部署了这次禁毒活动。 根据云南省掌握的情报，我的公安苏毒代表团于当年8月访问缅，在主北毒区三个地方势力中引起巨大冲击，也是盟军颜人物同意与缅政府合作建立禁毒姿态的一个因素。 11月21日，我的调查组离开云南畺町陆路，乘坐缅军直升机到达腊驻地。 22日上午，成吉思比军政警察要人到达。 之后，与我的调查组和被邀请的联合国禁毒基金、联合国开发署代表和美国缉毒署驻缅官员一起，用直升机前往云南镇康县边境3英里外的果敢地区老街崩溃龙寨，举行销售毒现场会。 已经任命为缅政府果敢县长的“民族民主盟军总司令官”彭家声和缅警察总部苏毒局长威索顿等人相继发言，表明了坚决禁止毒品的角度和对果敢地区禁毒的支持。 美国政府邀请中美、联合国代表参加点火焚烧毒品，处置了海洛因、吗啡、鸦片等400余公斤，美方在美国的“市场价格”上发表了约5亿美元。 23日，我的调查组和联合国、美国官员随成吉思汗回到仰光。 26日，缅方在仰光再次举行戒毒现场会，邀请驻缅使节，烧毁海洛因、鸦片200余公斤、大麻1100余公斤、苯5600立升、总额近4亿美元。 23日晚，调查组到达仰光后，前往驻缅大使馆，通报缅前我方掌握的情报和前往当地果断销售毒药的情况，共同解体缅方意图。 大家一致认为，缅方这次果敢和仰光销售毒药，有意邀请中美联合国人员，主要是在国内外摆出禁毒姿态，减轻军政府在国际社会非常孤立的压力。 表示军政府在某种程度上控制了果敢的地区，试图表明正在努力处理毒源问题。 调查组向大使通报了该行的意图，听取了大使馆的意见。 调查组总结时认为我们参加缅政府这次毒品销售活动至少有两点对我们有利二来中国警察反复要求从陆路敏感地区进入缅环境，得到缅方的支持，中美警察积极 在果敢的老街参加活动时，彭家声、罗新汉、杨茂良等人午饭时在我调查组的餐桌前打招呼，然后在我调查组乘坐的直升机前送行。 我严厉地对他们说。 你们可以和政府合作，破坏这个海洛因据点，大量焚烧毒品。 这是个好的开始。 我希望你们真的走上禁毒的道路，不要在中国国土上发现和没收你们果敢地区生产的毒品 对此，鹏表现凝重，一言不发。 罗积极表示禁止毒品，但需要一个过程。 11月27日，我的调查组在缅警察总部与登山监督和威索顿局长举行了会谈。 我方表明了缅对毒品销售活动的看法，进一步表明了中方禁止合作毒品的诚意。 中国警察指出在三个月内派遣了两次同样的警官小组访问缅，促进作为唯一目的的两国禁毒合作。 我们对缅政府在禁毒方面采取的任何实际措施，在与中国相邻的边境地区采取销毁毒品加工厂的行动，当然表示支持 对于果敢的地方势力希望与政府合作烧毁这些毒品，我们当然欢迎，但现在只给予了有限的激励性评价。 中国有句话叫“听那句话，看那一行。 “现在地方武装可以拿出一点毒品来销毁，但是否真的能禁止毒品，需要走着瞧。 另外，需要看效果。 事实上，这两年来，在主北部地区制造贩毒品的犯罪越来越激烈，越来越激烈。 中国在1989年收到海洛因488公斤，1990年上半年收到海洛因771公斤。 首先来自这些地方势力控制区。 是你们组织果断销售毒药的活动，而且在这些区域向中国贩毒的犯罪活动也没有停止。 据中国警察的掌握，现在严格指出在主北的3个地方势力控制地区至少有34家毒品加工厂。 我们现在正式代表中国警察向缅甸警察(注:前报部批准)郑重提供了这34家加工厂的信息。 这是实际的真诚合作，期待缅方在禁毒方面取得更大的成果。 我们坦率地指出，这些地方势力的“禁毒”只是一种姿态，离真正下定决心禁毒还有很大的距离。 对此，缅方表示禁毒确实是一项长时间的任务，感谢中方提供的缉毒信息，中美双方加强禁毒合作是重要的。 关于缅方派遣代表团访问的问题，我方认为访问时间适合明年春天开温暖的花的时候。 邀请方法有两种可能性。 一是以中国新成立的国家禁毒领导机关的名义邀请。 二是公安部邀请我 无论用哪种方法邀请，欢迎登山监督和威索顿局长都可以作为缅中央禁毒委员会的秘书长、副秘书长来到中国。 其他成员在禁毒方面有权威，请有代表性的人参加。 代表团的数量不能太多。 活动很方便。 缅甸方面表示赞同 关于与联合国禁毒基金的合作问题，我们再次指出，中美必须迅速属于发展中国家，进行农作物替代合作项目，在资金方面寻求联合国禁毒基金的援助。 缅甸方面表示理解。 我马上提出明年缅团来访时，打算邀请联合国禁毒基金参加会谈，进行合作。 登山犹豫不决，经过请示第二天同意邀请我，中美双方应该先协商，达成一致意见后，参加联合国禁毒基金，进行三方会谈。 我马上同意 会谈中，我方积极征求意见，缅方同意将9月1日缅双方达成的会谈纪要提供给禁毒基金，联合国方面明确理解缅方达成的合作谅解。 关于双方共同考察农作物替代项目的问题，双方最好协商，在明年双边会谈之前，双方派遣专家共同考察小组，在罂粟种植区进行实地调查，提出可行性方案的建议，准备双边会谈和三方会谈 中方专家由云南省选出，请向缅方提供安全保证。 缅方表示在具体时间、地点、人员等待缅方研究后，将通过外交或其他联系途径通知中方。 调查组两次去缅，进一步推进两国警察的禁毒合作，加深了彼此的友谊。 缅甸方面的接待规格非常高，成吉思汗和内政部长彭敏等人多次在公开场合首先向我的考察组致意，很友好。 我的调查组离开仰光回国时，登山队去机场送行。 考察组回国后马上向部领导报告:一、全国人民代表大会常务委员会建议将刚刚批准成立的国家禁毒委员会尽早设立常设机构开展事业，争取联合国禁毒基金支持的中美禁毒合作列入议事日程。 二、建议以国家禁毒委员会的名义，邀请缅中央禁毒委员会代表团到中国进一步协商禁毒合作的访问，做好合作方案的充分准备。 三、建议立即向维也纳大使馆发电，向联合国方面提供中美禁毒合作的第一个会谈纪要，通报两次美国会谈情况，正式邀请联合国禁毒机构参加中美北京会谈。 四、明年2月的联合国麻醉品委员会(麻醉品委员会―编辑注)会议，国家禁毒委员会派遣常设机构负责人出席会议，先与联合国禁毒机构进行会谈，明确中美禁毒合作进入实质性阶段，落实在北京进行三方会谈的建议 五、向国家禁毒委员会常设机构商云南派遣农垦和缉毒专家小组，向缅共同考察作物替代，提出可供选择的可行性方案，供双边会谈和禁毒基金决定。 以上几个事项，都要积极执行。 这为“金三角”亚区禁毒首次多边协议奠定了基础和框架。 中美、联合国三方禁毒合作会谈于1991年5月在北京举行，在公安部刑事局的策划下，经国务院批准，受国家禁毒委员会邀请，中美双边及中美、联合国三方禁毒合作会谈在北京举行。 我作为国家禁毒委员会的专业副秘书长参与了具体组织的全过程 以执行主任贾科梅里为团长的联合国禁毒署( 1991年初，联合国麻醉机构改组，由原国际麻醉品管制局、联合国麻醉品司、联合国禁毒署合并，组织联合国禁毒署归口管理)代表团和副外长吴翁觉为团长，担任警察总监登山 以公安部副部长、国家禁毒委员会秘书长冀雷为团长的中国代表团于5月10日~13日分别与缅方和联合国方就中美两国政府在联合国禁毒署的资助下禁毒国际合作的几个事项进行了双边会谈。 根据协调意见，13日下午举行的三方会谈充分肯定和高度评价了1990年以来中美禁毒合作的多次接触、比较有效的讨论和获得的积极进展。 对联合国方面提出的联合国禁毒署和中美两国政府合作项目的复印件方案提出了修订意见。 然后，以中国代表团起草的原稿为基础，认真讨论撰写，三方代表于5月14日在人民大会堂签署了《三方会谈纪要》。 《三方会谈纪要》确定了禁售、禁种、禁吸三禁并行、综合管理的方向，强调了缉毒信息在中美禁毒合作中的重要地位，以根除主要毒品来源、执行作物替代和社会综合开发为长期目标，协助减少非法指控 会谈圆满成功，国务院总理李鹏、国务委员、国家禁毒委员会主任王芳于5月14日、15日分别在北京、昆明会见了三方代表团。 在三方会谈的全过程中，中方发挥了积极的协调与促进合作的作用，为联合国“金三角”亚区的禁毒合作迈出了坚实的第一步，为良好快速发展奠定了基础。 中美、联合国“三方会谈纪要”的签名应该是多年来联合国“金三角”亚区合作形成的第一份多边文书。 贾科梅里称赞中方积极促进“金三角”亚区禁毒国际合作，希望在中方主导下，亚区禁毒项目的成功实施将制作国际社会模板。 三方代表团在北京会谈后，前往西双版纳傣族自治州中美边境共同考察。 看到了，给中国真正的禁毒，真正的合作，真正的援助，绝对没有罂粟种植留下了深刻的印象。 “中国、缅甸和联合国禁毒署三方禁毒合作项目”的签署和泰老越柬埔寨相继于1992年6月，“中国、缅甸和联合国禁毒署三方禁毒合作项目”在缅甸仰光正式签署，联合国“金三角”亚区毒品 俞雷出席签名仪式 1993年10月，中国、缅甸、泰国、老挝和联合国禁毒署签署了《禁毒谅解备忘录》，确认各方在亚区禁毒合作方面保持了高级别接触。 1995年5月，第一次亚区域禁毒合作部长级会议在北京召开。 会议经国务院批准，由联合国禁毒署主办，由中国国家禁毒委员会主办。 柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南、联合国禁毒署代表团和公安部长陶驽驹为团长的中国代表团出席了会议。 会议审议并通过了《亚区域禁毒行动计划》。 行动计划为期三年，包括减少毒品诉求、减少毒品供应和缉毒执法项目。 会议还通过了《北京宣言》和打击毒品化学品贩运、加强禁毒执法的项目草案，基本反映了当前亚区域国家禁毒情况和要处理的要点问题。 这次部长级会议的成功，由刑事局于1990年开始推进的以中美洲联合国禁毒合作为起点的“金三角”亚区域合作继续取得重要进展，亚区域所有国家主管禁毒事务高级领导人直接对话，达成共识，取得圆满成果，亚区域合作 联合国禁毒署和各国代表团对中国国家禁毒委员会主办这次部长级会议给予了高度评价，“金三角”亚区域合作已经成为国际禁毒合作的一个模式，为今后禁毒行业的区域间国际合作树立了榜样，其他地方 事实的迅速发展标志着亚区禁毒国际合作进入了健康快速发展的轨道。 中国在“金三角”地区禁毒合作中的主导作用受到国内外称赞，积极参与和促进联合国“金三角”次区域禁毒合作，同时中国政府尽自己的力量，积极支持周边国家开展禁毒事业。 从1990年开始，中国以技术援助、农业支持、旅游资源开发等多种形式，积极支持从缅甸和老挝北部传来的罂粟种植地区的作物替代事业。 在这方面，云南边境地区的地方政府和民营公司都做了许多有益的工作，在一定程度上推动了邻国边境地区经济社会的迅速发展，有助于减轻“金三角”毒品对中国和国际社会的威胁，周边国家政府和人民对此表示广泛赞赏。 在推进这些支援合作事业中，得到了联合国禁毒组织的大力支持和援助。 1992年5月，外交部召开驻外大使全体会议，我作为国家禁毒委员会代表被特邀参加使节会。 会议上，负责多边国际事务的秦华孙代表外交部正式宣布:禁毒国际事务以国家禁毒委员会为主，外交部予以合作。 禁毒外事事业得到外交部的充分肯定和授权，这是外交部经过多年实践从实际中做出的评价和决定。 外交部对公安部主办的国家禁毒委员会事务机构开展禁毒国际合作表示充分信任、充分肯定和高度评价。 国务院信息办公室于2000年首次向国际社会发布了《中国禁毒》白皮书，指出人类正处于千年交替、世纪交替的重要时刻，国际社会前所未有地意识到禁毒的紧迫性和重要性。 在新的世纪里，中国政府将一如既往地加强与世界各国的合作，为彻底消除毒药，建设“无毒世界”而不懈努力。 从“纵横”年第6期开始选择，责任:西方咨询: 010-81136617

来源：重庆新闻