热门:“白手起家”的雄安新区：人类快速发展史上的典范城市

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作者:刁琳，中国共产党北京市委党校中国特色社会主义理论体系研究中心副教授摘要《河北雄安新区计划纲要》将雄安新区本世纪中叶的建设目标确定为“人类快速发展史上的模范城市”具有非常深远的意义，这使新区的建设成为 在新区计划建设的质量、标准、特色、模式中，代表社会主义先进生产力，要求能领导全世界管理，树立生态文明的榜样，引导内陆开放风气，这四个特征共同是“模范城市”的核心关键 年4月和12月，《河北雄安新区计划纲要》和《河北雄安新区整体计划(—2035年)》得到党中央、国务院批准，标志着指挥高层设计的雄安新区计划建设全面开启新阶段。 《纲要》和《计划》着眼于“建设北京非首都功能疏解集中载体”的快速发展定位，描绘了这一“未来之城”以宏大的格局规划千年大计划的“两步走”战术蓝图。 到了本世纪中叶，“全面建设优质高水平的社会主义现代化城市”、“努力建设人类快速发展史上的模范城市，为实现中华民族的伟大复兴贡献力量” “人类快速发展史上的模范城市”是百年中国近代城市规划史上首次提出的新理念，代表着城市快速发展的最高成果，标志着雄安新区印刷民族复兴印的历史价值和引领世界城市快速发展潮流的时代丰富。 什么是“人类快速发展史上的模范城市”？ “榜样”是指一个行业符合规范，值得效仿。 “人类快速发展史上的模范城市建设”是以城市规划哲学为基础，新城市主义理论逻辑与近代城市快速发展的实践逻辑相结合，提出的重大理念。 这是把世界伟大的城市置于人类快速发展史的高度，中华民族伟大复兴之路，与世界未来命运密切相关的典范探索，不仅指向理想城市体系快速发展的终极目标，而且包括终极指向下的具体行动和实践过程 在理论层面上，“模范城市”是卓越的城市规划和城市设计的标准模板，要求探索中国特色社会主义现代化城市建设规律构建城市设计标准和规划框架。 研究处理世界城市如何根据自己的历史传承、地域文化、时代要求巩固和刺激卓越的特征，如何在开放和竞争的环境中形成有竞争力的城市面貌，成为参照等重大问题。 在实践层面上，“模范城市”是引导未来目标行动，创新实践城市建设新模式的过程，在国家快速发展乃至人类快速发展的宏伟史诗中制定先进计划，在繁荣、发扬之前传达、自信开放的基础上 创造“雄安质量”，代表社会主义先进生产力的优质迅速发展模范城市社会主义的根本任务是解放和迅速发展生产力，社会主义现代化城市必须具备具有流行前沿的现代先进生产力系统。 推进高质量的快速发展，构建现代化经济体系，成为适应社会主义初级阶段生产力快速发展要求的阶段性任务，也是新地区快速发展的主要任务。 先进生产力的“先进性”表现为创新性 “创新变革”是雄安新区的灵魂和标志，“贯彻落实新快速发展理念的创新快速发展示范区”已经以“创新”为核心理念深入嵌入社会主义现代化城市的基本形态。 “智能”“高端高科技”是“创新”的价值象征，也是“模范城市”的时代标签。 高质量的快速发展是以科技创新为核心的全面创新串通生产、费用、流通、分配全过程，统一制度、政策、体制、机制各方面，连通人才、技术、资金、土地全要素，总量、质量、结构、效益的多维 北京黄村建设中的京雄城际铁路(年1月5日无人机拍摄) (新华社)以雄安质量引领优质快速发展，意味着经济行业要通过全面创新在构建新区优质快速发展的动力、指标、政策、审查体系等方面率先突破，也是社会、文化、生态等行业优质的快捷 在创新理念的引导下，处理区域合作、“两翼”协调、城乡共荣快速发展的协同性问题，处理青绿交融、人与自然和谐共生快速发展的可持续问题，开放处理先行开放、更高水平快速发展的国际融合性问题 五大快速发展理念成为新区建设快速发展的重要实践和评价标准，是以前传递的生产力转化为先进生产力过程中生产关系系统自我适应的必然结果，“绿色生态应住在新城区，创新驱动快速发展引领区，协调快速 创造“雄安标准”，努力建设引领全球治理体系变革的现代治理示范城市“雄安标准”，是“雄安质量”要求的建设和治理水平。 要以“世界视角、国际标准、中国特色、高点定位”为指导，建立国际领先的城市管理规则和体系，将标准化理念融入城市管理和服务全链，探索为城市管理和全球管理贡献理论和实践的科学模式。 《纲要》确定“到2030年，实现城市管理能力和社会管理现代化”，“到2035年，新区各经济社会快速发展指标达到国际领先水平，管理体系和管理能力实现现代化”。 这表明，《雄安标准》不仅代表新区的计划水平，而且具有国际上最先进的理念、最好的方法、最好的技术，在管理系统和管理能力水平上也担负着比较有效地预防和处理“大城市病”的重任 不仅关注计划期末的合理与协调，还强调新区建设迅速发展的全过程、全生命周期美好生活的向往。 在现有城市治理的理念和行动中，不仅要发现和凝固创新的城市问题处理方案，而且要在“跳出去建设新城”的新任务探索中，培养独特特色的现代城市治理经验，处理世界城市治理的课题 现代城市治理是现代国家治理的重点，国家治理又与全球治理有密切的关系。 "国家治理是内化型的全球治理. " 全球治理领导着先进的治理价值和理念、机制和规范，各国在自己的国家治理过程中，包括对全球治理理念的认识和相应规范的协调。 全球治理理念结合中国的实际运用，为深化全球治理提供了宝贵的经验。 现代城市治理决定着国家治理的能力和水平，必然决定着全球治理的水平和程度。 中国为了充分把握和利用国际管理制度变革的战术机遇，在管理秩序的重构中提高参与度和话语权，需要进行高层设计，也需要进行地区实验和探索。 雄安的实践探索最终转变为向全球公共产品供给，为构建人类命运共同体和探索人类快速发展的新途径提供“中国方案”。 与以前流传的城市管理模式相比，管理主体的多样性、管理方法的民主化、管理结构的开放性是现代城市管理三个重要的评价标准。 “雄安标准”的本质要求是在体制、机制、手段等管理实践形态中，构建适合社会主义现代化城市要求的标准。 这些准则必须切实具备影响新区战术方向的重要性，与中国提出的合作经营者共有的全球管理观和多元主体共同治疗的国家管理理念高度一致，体现在价值观念、行政决策、社会建设等全方位。 《纲要》和《计划》提出了具有鲜明“大部制”优势的新区机构设置和扁平化管理模式，体现了以合理、统一、高效的组织体系确保行政决策科学性和行政权力运行比较有效的管理体制创新。 “再次开放编辑计划”“构建全过程、各方面的公众参与平台”“加强计划监督判断”，通过将新区计划的战术指导和刚性管理纳入全社会共同参与、共同责任的协同过程，多元主体(政府、公司、个体) 提出“建设具有深度学习能力、世界领先的数字智能城市”“建立公司和个人数据账户，探索全数字化的个人可靠性体系”，将城市运行、民生服务、社会信用体系建设纳入“数字双子城市”的 发布“雄安特色”，努力建设超越现有工业文明榜样的社会主义生态文明示范城市“雄安特色”，是中国特色社会主义文化自信的重要副本。 历史文化是城市的灵魂，拉德在城市空间中的文化内涵是构成城市形态和城市风貌的重要副本，也是培养城市生活人们集体归属感、社会认同感和民族自豪感的肥沃土壤。 《纲要》提出，“形成中华风格、淀泊风光、创新风尚的城市风貌”是融合中华民族优秀以前传承的文化和中国特色社会主义先进文化的特色城市风貌。 乡土精神是中华文明的根，从中国乡土建设以前流传下来的总是人类文明史的独特组成部分。 这一建设方法经过近百年的发展，为世界贡献了村落民居、宫殿园林、山水楼阁等优秀成果，与思想基础、核心价值、社会机制、生产生活形态等层面出现的生态文明的适应性 朴归真的“工匠营国”理念，也是中华文明区别于西方文明的独特价值，这是中国近代城市建设中最薄弱的环节。 雄安新区白洋淀上的村庄(年12月6日无人机拍摄)(新华社)“文艺复兴后的西方文化包含着挑战自然的内涵，这种思潮在工业文明发芽后愈演愈烈。 “世界城市化是伴随工业化进程而产生的。 工业化的本质是标准化，工业文明底色下的城市化，当然把工业化的标准化延伸到了城市快速发展的标准化。 20世纪以来，受“西化烙印”和苏联“终极蓝图模式”的影响，中国城市迅速发展长期无视本地化和特色性，没有充分考虑规划技术的适应性和可行性。 纽带在乡土文化人与自然和谐中的作用日益取代现代城市建设千城，但几乎中断了地区自然史和文化有形的继续。 “雄安特色”摆脱现有城市的快速发展模式，为解决“城淀关系”这个重大时代的课题提供了新的范式。 即正确把握雄安的特质——以白洋淀为核心，以白洋淀生态环境保护建设为核心，尊重自然、城淀共生、城景应和，最大限度地保存青砖灰瓦、绿柳成荫以前传下来的村落，最大限度地发挥以前传来的营城理念和优秀的历史遗迹脉络 这个特色包括在功能布局、居住形态、生产方法、社会关系等各个层面，强调千百年来木船的摇橹、织榻榻米的烫金、网渔的独特水乡文化，具有很强的能见度。 这个特色汲取了儒家的“天人合一”、道家的“无为而治”等中华传来的文化生存智慧，强调了城市建设应该与“顺道应人”、“天地人”和谐共存。 这个特色是以更高级社会形态为导向的城乡融合迅速发展，是以中国古代生态和古风自然为基准的营城思想的回归，也是生态文明时代新城乡关系的重建。 开拓“雄安模式”，努力开放深入新的国际经济秩序的内陆开放示范城市，成为当代中国的鲜明标志。 没有高水平的开放型经济体系，优质的经济就不会迅速发展。 只有通过更积极的开放战术，才能全面形成更高水平的开放新结构，创造“雄安质量”。 作为“继深圳经济特区和上海浦东新区之后具有全国意义的新区”，雄安新区设立的条件和时代背景与深圳、浦东不同。 深圳和浦东成立时，分别符合中国改革开放的初期和全面开放的节点，在开放快速发展和经济高速增长的双重红利中创造了“深圳奇迹”和“浦东速度”。 两者都是沿海沿江地区，港口(深圳港和上海港)和腹地(泛珠三角和长江流域)资源兼备，利用外资迅速发展对外贸易的特征并存。 从参与世界经济贸易体系的区域条件来看，中国许多内陆城市和区域不沿海沿河，缺乏快速发展外向型经济的先天特征，在全面改革和新的经济转型周期中，失去了高速增长的红利，深 雄安新区成立时，中国在世界快速发展中的作用定位发生了重大转变，国内城市快速发展的外部环境比以前多得复杂，越来越变化，城市积极融入新的国际经济秩序的要求也比以前更必要，更紧迫 在这种背景下，《纲要》提出“支持以雄安新区为中心设立中国(河北)自由贸易试验区”，实际上是在新的历史阶段探索与沿岸不同的内陆开放模式。 这种模式是“白手起家”，历来没有经济体制负担，容易尽快构建创新开放的制度环境，聚集国际国内的创新要素资源，成为内陆开放风气第一。 这种模式有后发的特点，可以收集先行试验政策，收集最新的改革成果，深化中国新一轮的改革，扩大开放的具体内涵，在地区迅速发展更大的改革自主权。 这种模式顺应世界经济结构发展的历史大势，在世界快速发展大变革的大调整潮流中，用新机构、新规则、新机制积极构建应对“多边”困境的内在要求，以积极的自由贸易战术实现内陆区域自由化进程 打破一切阻碍开放快速发展的体制障碍，是“雄安模式”成功的关键。 如何以全面的开放结构打造领导世界一流城市群快速发展的战术极点？ 《纲要》包括“建设中外政府间合作项目(园区)和综合保税区”、“支持金融业对外开放新措施落地新区”、“大幅解除或降低外资准入限制，全面执行准入前国民待遇和负面清单管理模式” 未来雄安将通过一系列开放政策加快释放创新效能，使中国深度参与国际经贸分工合作，为京津冀、环渤海以及整个北方腹地全面提高开放型经济水平提供有力的战术支持，推动中国经济快速发展“南强北弱”结构 (本文来源于国家社会科学基金青年项目《空间不均衡视域下中国区域协调快速发展战术的政策效果与推进战略研究》〈项目编号: 13cjl064〉阶段性成果)图像来源于新华社、中国雄安官网，本文为《前线》杂志年第3期， 转载请注明微信公众平台:前线理论圈( id:qianxiantheory) 。

来源：重庆新闻