“明年全面放开食盐批发零售价”

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昨天，中国政府网发布了《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(以下简称《通知》)，不再批准新增食盐定点生产、批发公司。 取消食盐批发公司只能在指定范围销售的规定，允许食盐定点生产公司购买盐开展区际经营，省级食盐批发公司可以开展省际经营，省级以下食盐批发公司可以在本省(区、市)范围内经营。

专营改革生产批发公司都不新

《通知》建议不再批准增加食盐定点生产公司，公司数量不要增加。 鼓励食盐生产和批发公司产销一体化。 鼓励资本进入食盐生产行业，与现有定点生产公司合作。 批发专营制度以现行食盐定点生产公司和食盐批发公司为基数，不再批准增加食盐批发公司，鼓励食盐批发公司和定点生产公司合并重组，其他各类商品流通公司不得从事食盐批发。 鼓励国有食盐批发公司在维持国有控股的基础上，通过投资入股、联合投资、公司重组等途径引进社会资本。

根据《通知》提出的过渡期分布实施方案要求，现有定点生产公司许可证和批发公司许可证将不再补发，比较有效期延长至年12月31日。 从年1月1日起，现有公司获得新的申请许可，可以根据许可范围进行相应的经营活动。

区域限制允许批发公司跨区域经营

《通知》取消食盐定点生产公司可向指定批发公司销售的规定，允许生产公司进入流通和销售行业，自主明确产销数量并建立销售渠道，以自有品牌开展区际经营，实现产销一体或代理经销资质的公司

取消食盐批发公司只能在指定范围销售的规定，允许食盐定点生产公司购买盐开展区际经营，省级食盐批发公司可以开展省际经营，省级以下食盐批发公司可以在本省(区、市)范围内经营。 鼓励盐业公司依托现有的营销互联网，快速发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方法，开展综合商品流通业务。

根据过渡期分布实施方案，从年1月1日起取消食盐准运证，允许现有食盐定点生产公司进入流通销售行业，食盐批发公司可以开展跨区域经营。

价格机制放开食盐出货批发零售价格

《通知》提出改革食盐政府的定价机制。 放开食盐出货、批发、零售价格，由公司根据生产经营价格、食盐质量、市场供求情况等因素自主明确。 按照过渡期分布实施方案，从年1月1日起，开放盐产品整体价格。

《通知》要求各级价格管理部门加强食盐零售价格市场监测，配合盐业主管机关采取措施，基本稳定价格，在特殊情况下依法采取价格干预或其他紧急措施，防止普通食盐价格的异常波动。 改革工业盐运输管理。 取消各地自行设立的双碱工业盐备案制和准运输证制度，取消对小工业盐及盐产品进入市场的各种限制，放开小工业盐及盐产品的市场和价格。

保障系统储备量不低于每月支出量

改革食盐储备系统。 建立由政府储备和公司社会责任储备组成的全社会食盐储备体系，确保自然灾害和突发事件发生时食盐和原碘的安全供应。 各省(区、市)根据当地食盐供需情况建立政府食盐储备，储备量不得低于本省(区、市)一个月的食盐消费量，也可以依靠现有食盐批发公司的仓储能力，选择具备条件的食盐生产公司实施动态储备。 本级财政预算应当安排资金对食盐储备给予贷款折扣、管理费支出等支持。

完善公司食盐储备制度，限定食盐生产、批发公司的最低库存和最高库存，防止食盐市场供应不足和公司囤积，其中最低库存在本公司正常情况下不得低于一个月的平均销售量。

> >业内解读

改革后食盐价格长期波动。 “这是我国盐业管理体制的历史性变革，将对推进盐业管理体制改革，实现盐业资源比较有效的配置，促进领域健康有序快速发展，确保食盐质量和供应安全产生深远的影响。 ”。 北京大学盐业体制改革课题组相关人士表示。 确保食盐安全是此次改革的核心目标，释放市场活力是改革具体副本，多次依法治盐是盐业改革的出发点，注重统筹兼顾是改革成功的保障和支撑。

中盐总企业相关人士分解认为，食盐的质量安全和供应安全是盐业工作的主要任务。 此次出台的措施有望从根本上处理食盐市场的假冒问题，确保食盐的质量和供应安全。

他指出，放开跨区销售和政府定价机制改革，引入竞争是改革的最大亮点。 这有助于食盐经营公司加快转变经营体制，进一步释放市场活力，彰显低效落后的资产和生产能力。 预计食盐生产公司之间、食盐批发公司之间、食盐生产公司和批发公司之间将形成有序竞争的市场结构。

他认为，引入竞争机制后，领域将迎来重组并购的热潮，产销合一，跨地区经营，具有资源企业品牌技术特征的大公司将成为领域的领导者，未来整个领域将形成一些特色盐业集团的并存格局，国际竞争力也将大幅提高

江苏省盐业协会的晏仲华预计，受价格、供需以及投机、心理预期等因素共同影响，改革后食盐价格长期波动，出现农村地区价格下降、城市价格上涨、交通便利地区价格下降、偏远山区价格上涨等趋势。

> >记者注意

的历史条件下盐业专营做出过贡献

年10月，中国盐业协会明确表示，《第七套盐业体制改革方案》已经通过，方案的核心是从年开始取消盐业专营，放开所有盐业产品的价格。 昨天，改革靴落地了。

中国目前的盐业垄断始于1996年5月，为了保障食盐加碘，国务院发布了《食盐专营办法》。 的历史阶段，食盐专营制度为消除我国碘缺乏危害发挥了积极的作用。 但是，随着经济社会的迅速发展，盐业专营的弊端日益显现。 食盐批发公司垄断经营，割裂产销链，生产公司无法直接进入市场自主经营，没有自主企业品牌，没有提高产品质量的积极性，长期以来损害生产者和客户的利益。

食盐专营体制在实行地区封锁的同时，专营主体既从事盐政管理，也从事盐业经营，政企不分，容易滋生腐败等现象。 审计部门还发现，食盐在流通中上涨至各级盐业企业层层，致使流通环节价格偏高。

一家民营盐业生产公司的负责人告诉记者，一吨出厂价约为700元的盐，加上包装和运输，价格也在1000元左右，但销往市场的在3125元至-4906元之间。

目前市场上400克装食盐的售价在2.5元左右，据上述人士介绍，每袋食盐的价格在0.5元左右。

在专营体制下，盐业企业既有经营权，也有监管权。 盐矿生产的盐，只能由中盐统一采购、配制，经由盐业企业销售。 生产公司没有销售权，没有定价权，没有商标权。 盐业企业这一“双重身份”违背了市场体制。

“盐改对客户最直接的好处不仅仅是价格，而是选择权”，曾任“中国盐业反垄断第一律师”的邹佳莱在接受京华时报记者采访时表示，由于用量少，老百姓普遍处于食盐的价格。 盐业体制改革最重要的是，终于给了客户选择权。 以前是专营的，客户只能选择中盐的加碘食盐，但中盐总企业至今仍很少能在市场上得到，这其实剥夺了客户的选择权。

盐改历

1996年5月

国务院颁布了《食盐专营办法》，对食盐产销实行国家指令性计划管理，对食盐价格实行了政府定价。

从2001年到2008年

随着经济市场化的发展，食盐体制的改革也在进行。 不同部委提出了五次盐改方案，但未能形成最后草案。

2009年3月

全国两会在《政府工作报告》中提出加快盐业体制改革。

2009年底

提出了第六个食盐专营改革方案。

年3月

日本核辐射引发食盐收购潮，导致许多盐短缺。 这件事直接导致了盐的改停。

综合总公司京华时报记者胡笑红贾婷

来源：重庆新闻