“为实施国家粮食安全战术勇于担当(组图)”

本篇文章5746字，读完约14分钟

高标准基本农田建设由中原粮库本报记者高长岭本报通讯员王军胜杨滨盛于11月27日印发《河南省人民政府进一步落实最严格耕地保护制度的若干意见》(豫政〔〕71号，以下简称《意见》)，《意见》为行政、经济、技术、法律、法律 作为今后一个时期深化河南土地管理的纲领性文件，《意见》的公布有什么特殊的背景？ 有它们深刻的内涵，贯彻《意见》对我省经济社会快速发展有那些深刻的影响？ 《意见》在实行最严格的耕地保护制度方面有那些创新和具体措施？ 如何正确认识和解决“严格保护”与“比较有效的保障”的关系？ 《意见》对政府和部门的责任有那些确定要求吗？ 如何更有效地贯彻《意见》？ 最近，本报记者就上述问题采访了省国土资源厅党组书记、厅长盛国民 (一) 记者:“十二五”结束时，“十三五”开局之际，我省从政府层面提出“意见”有什么大背景，或者有那些想法？ 盛国民:实行最严格的耕地保护制度，一是落实党中央、国务院决定部署的责任担当 耕地保护涉及国家粮食生产安全战术，党中央、国务院高度重视耕地保护工作，特别是十八大以来，党和国家领导人对耕地保护作出了一系列密集的部署和安排，习主席确定，土地是最宝贵的资源，必须像保护熊猫一样保护耕地 李克强总理指出，应随时保护耕地红线，夯实国家粮食安全基础。 省党委书记郭庚茂指出:“实行最严格的耕地保护制度，树立红线质量观，不仅在面积上保护耕地，也在质量上保护耕地。” 总督谢伏瞻多次要求正确解决“保快速发展”与“保红线”的关系，指出“我省作为农业大省、人口大省，应该充分认识耕地保护的重要性和紧迫性。” 去年，国土资源部下发文件，提出了耕地保护占“保护优先”和“优补优”的新要求。 今年，国土资源部、农业部又在全国深入推进永久基本农田划定工作，耕地保护要求更为严格 第 个是比较有效保障河南经济社会高速发展的现实需要 而我省资源部情况特殊，全省土地总面积小，仅占全国1.74%，人均平均耕地面积仅1.15亩，低于全国平均水平，未利用地可开发面积不足40%，开发难度大，耕地后备 占全国1.74%的土地支撑着占全国7.47%的人口，占全国6.5%的耕地生产着全国10.3%的粮食，土地承载压力特别大 另一方面，我省正处于快速发展的机遇期，随着“粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港口经济综合实验区建设”三大国家战术规划实施和“一带一路”建设的全面推进，河南迎来了新的快速发展热潮，交通、能源 但是，我省土地利用还比较粗放，建设用地布局不合理，土地闲置浪费、非法占用耕地等现象在一点上还很普遍，实行最严格的耕地保护制度，保护、管理、挖掘、节约有限资源。 因此，无论从讲政治、保红线的高度，还是从保护民生、促进快速发展的角度，都有必要制定指导全省形成耕地保护力的综合文件 这里特别要强调的是，严格保护耕地不是国土资源管理部门的见解，而是省委、省政府高瞻远瞩的决策部署，是政府各部门和社会各界的共识 4月24日，我们首次提出“建立以耕地保护为主要任务的土地管理结构”的建议，得到省委、省政府的高度重视和具体指导，李亚副省长多次听取报告，并组织讨论改编，谢伏瞻省长主持省政府常务会议，提出省发改委、财政、农业、农业 (二) 记者:《意见》的公布有它们深刻的内涵，贯彻落实《意见》对我省土地管理和经济社会的快速发展有深刻的影响吗？ 盛国民:对我省省情来说，《意见》的发布具有十分重要的意义和积极的作用。 首先，《意见》确定了全省耕地保护的总体目标:“严格遵守耕地数量、质量的双重红线，严格保护耕地特别是永久基本农田，使耕地保有量、基本农田保护面积不低于国家目标任务，基本稳定现有耕地数量，降低总体质量。 对耕地保护本身来说，从单一数量管理向数量、质量并重的转变具有里程碑意义 其次，在土地管理方面，一是我省将耕地保护工作提高到战术的高度 长期以来，我省在耕地保护方面做了有效的工作，但客观上，由于受到前所未有的快速发展思考和资源利用方法的影响，一些地方“以经济建设为主要任务”、快速发展、轻保护、重批准轻利用的现象还很常见，耕地保护工作至关重要，耕地保护工作十分重要 《意见》确定了耕地“保护优先”，确定了政府在耕地保护中的“主体责任”，大大提高了耕地保护工作在社会经济快速发展大局中的战术地位 二是更有效地构建土地管理新格局 《土地管理法》第3条规定:“爱惜土地，合理利用，切实保护耕地是我国的基本国策。” 但是，长期以来，耕地保护作为“基本国策”在土地管理行业的主要地位并不突出 《意见》提出，全省建立以耕地保护为主要任务的土地管理结构，开始在土地管理上有确定的主线，将规划、核准、利用、地籍、执法等土地管理工作牢牢集中在耕地保护目标周围。 三是聚集和保护耕地的众多力量 长期以来，由于政府和各部门在耕地保护方面凝聚力不足，国土资源管理部门孤军奋战的现象还很普遍 《意见》确定落实政府主体责任，加强部门共同责任，突出国土资源管理部门主管责任，比较有效地整合各方面资源、多种力量，共同出力，将最严格的耕地保护落到实处。 最后，《意见》的颁布实施将在多方面推动我省经济社会的快速发展 是进一步巩固河南国家粮食生产核心区的地位 年，习大大总书记在河南调查指导工作中指出，语言的重点是河南粮食生产这一特点，这一王牌不能随时丢。 这是总书记对河南的期望，对河南的要求 加强农业生产、提高粮食生产能力的任意时间在河南都无法放松 河南省实现粮食产量十二连增，与耕地面积增长有密切关系，耕地作为粮食安全的命根子，确保粮食必须首先确保耕地。 二是大力促进河南建设全面小康社会的快速发展战术 党的十八大报告提出了到年全面建设小康社会的宏伟目标，河南省委、省政府审时度势，把建设现代农业作为河南全面建设小康社会的重要战术部署。 但是，我省以人多地少、城市化率低、农村经济严重、耕地后备资源严重不足的独特省情，将我省全面建设小康社会的关键决定于农村，农村增收的关键决定于农业，以保护耕地为富 三是全面提高生态河南、美丽河南的建设水平 耕地是自然生态，特别是农业生态系统的重要组成部分，发挥湿地、绿地、景观等多种生态功能，是生态文明建设的重要载体，是建设美丽河南的重要抓手，保护耕地，让绿色田园永远留给我们的子孙，让子孙听麦香？ (3) 记者:《意见》在落实最严格的耕地保护制度方面，有那些创新或明显的优势？ 盛国民:《意见》的出台，是我省主动适应新常态、解决耕地保护难题的重大举措，也是耕地保护的积极承担者。 《意见》主要有三个方面的显著优势:一是强调耕地保护的优先次序，扩大耕地保护的内涵； 《意见》按照耕地保护的先后次序大致确立了全国率先以耕地保护为主要任务的“大耕保”土地管理结构，深化了耕地保护的生态功能，提出了“耕地数量、质量、生态”三位一体保护的新要求。 二是注重创新，完善政策体系 《意见》将比较我省当前耕地保护工作急需处理的问题，并提出比较处理办法 另一方面，集中行政、经济、技术、法律、纪律等多种手段综合实施政策，建立“管理、约束、矫正、建设、强制、处罚”六大政策体系，健全机制。 另一方面，要进一步确定和细化耕保职责分工，加强激励约束手段，落实共同责任，形成合力 三是在保护中快速发展，在快速发展中保护。 比较了个别地方“耕地保护与经济快速发展对立”的方法，《意见》在强调保护优先的基础上，提出妥善解决“耕地保护”与“保障快速发展”的关系。 目标是通过一系列政策的落实，吸引树立科学的用地理念，严格用地标准，充分利用库存，增加占用价格，快速发展城市转型，使土地管理重点转向耕地保护，保障保护和双赢。 (四) 记者:《意见》在执行最严格的耕地保护制度方面得到那些具体措施的支持吗？ 盛国民:持续关心我省经济社会快速发展的同志，在我省部分地区城市化、工业化快速发展还存在急功近利思想，摊牌式建设、无序扩张占用大量良田的现象屡见不鲜，是一种新常态，这种不科学的快速 为此，《意见》采取六个措施，也就是采取前面我说的六个政策体系，将土地管理的重点和着力点放在耕地保护上，将最严格的耕地保护制度勾结土地管理的全过程、各个环节，更好地支持新常态经济社会的快速发展:一是落实管理性保护； 二是实行约束性保护，严格划定和保护永久基本农田 切实将高质量耕地纳入基本农田进行永久保护 三是实施救济性保护，加强和兼顾耕地补充平衡的数量、质量 强调耕地“谁占谁”、“优补优”的法定责任，实行耕地占补平衡土地化统一管理，在保护生态的基础上加大耕地开发力度，积极探索和开展耕地地力培肥和耕作层表土的剥离再利用。 四是实施建设性保护，比较有效地开展土地整治 实施高标准基本农田建设任务指令性分配，督促各地政府主导推进，结合我省高标准粮田“百几千万”建设工程，集中涉农资金集中力量进行整治，全面完成国家建设任务。 五是实施强制保护，推进节约集约利用，减少耕地占用 通过严格用地标准、盘活库存、增加占用价格等措施，在建设中不占用或减少耕地，缓解保护压力 六是实行惩罚性保护，严格土地执法监管 强调国土资源管理部门和公安、监察、法院、检察院查处违法占用耕地的协同机制，加大执法监管力度，特别是追究违法占用耕地构成犯罪的刑事责任，制止非法占用耕地的行为。 加强警告合同和说明责任的业务，向各级地方政府传达压力 (五) 记者:实行最严格的耕地保护制度加剧了我省当前经济社会快速建设用地保障的矛盾，如何解决“保护”与“保障”的关系？ 盛国民:不仅做不到，相反，实行最严格的耕地保护制度是对“双保”难题的较为有效的破解，是河南经济社会快速发展用地保障的有力推动 有些地方实行最严格的耕地保护制度影响用地保障的认知偏颇、错误，是对“意见”的误读误解 介绍了前面提出“意见”的背景和“意见”的6个政策支持。 通读《意见》全文，实行最严格的耕地保护制度，实际上是构建“保护红线，快速发展”的新平台，其核心是现有土地利用总体规划明确的用地空之间的规模 要进一步优化建设用地布局，促进耕地开发和土地整治项目建设，推进节约集约利用，严格执法监管，保护和利用有限的资源，保障我省经济社会快速发展用地，形成“保护”和“保障”双赢的协调快速发展 解决“保护”和“保障”的关系并不困难。 “保护”和“保障”是辩证统一关系，“保护”更好地是“保障”，“保障”在快速发展中是“保护”。 要解决两者的关系，必须牢固树立“多用地就要用好土地”的科学用地理念，以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，积极适应经济快速发展和新常态，以提高资源配置质量和效益为中心 具体是实现“六升六降”:一是提高科学快速发展用地水平，降低产能过剩领域用地数量；二是提高耕地保护水平，降低弥补不平衡的风险；三是提高土地整治水平，降低低水平耕地比例 五是提高创新水平，降低对资源要素快速发展的制约六是严格提高治土水平，减少非法占用耕地数量 (6) 记者:从前面的介绍来看，《意见》的贯彻涉及面很广，那么《意见》在落实最严格的耕地保护制度方面政府、政府部门的责任和部门间的协调是否有那些规定和要求？ 盛国民:面对日益严峻的耕地保护形势，我们国土资源管理部门的单独斗争已经不能妥善处理“守住红线，快速发展”的困境。 《意见》结合相关法律法规的要求，进一步确定和细化了政府和部门的责任。 首先是落实政府主体的责任 《意见》规定，各市、县(区)政府是耕地保护的责任主体，对本行政区域内耕地保有量、基本农田保护面积、耕地平衡、土地整治和高标准基本农田建设等耕地保护的各项任务负有总责任，政府首要领导为首要负责人，领导为直接负责人 其次是加强部门共同的责任 《意见》确定了各市、县(区)政府及有关部门要按照中央明确的“党委领导、政府责任、部门合作、公众参与、上下联动”的耕地保护总体结构和要求，各司其职、密切配合、主动，落实耕地保护的共同责任。 国土部门要全面履行耕地保护职责，配合有关部门做好耕地保护工作 农业部门负责耕地肥力管理工作，严格管理农村土地流转，防止越来越多的“非粮食化”、“非农化”。 财政部门要严格控制和录用有关土地资金，保障耕地保护资金的诉求 审计部门要切实履行耕地保护责任 履行情况纳入领导干部经济责任离任审计复印件 环境保护部门要积极开展土壤污染调查，积极探索污染耕地的修复管理 统计部门应当积极做好耕地保护相关统计工作，参与耕地保护责任目标履行情况的审查。 监察机关监督检查各级政府各有关部门实行耕地保护责任制的情况，对没有严格履行相关职责的情况追究责任 快速发展改革、住房城乡建设、交通运输、林业等部门在规划编制、项目审批和建设过程中，要正确解决耕地保护与快速发展建设的关系，努力实现“大力保护、较有效保障、有序开发”。 (7) 记者:有好的政策，重要的是执行，《意见》的贯彻有那些观察事项和具体要求吗？ 盛国民:重复最严格的耕地保护制度，最重要的是社会认可、政府主导、部门合作，最重要的是基层落实 落实《意见》的要求，必须根据省政府第七十三届常务会议的决定以及总督谢伏瞻的要求，对照《意见》逐一执行 搞好舆论推进，争取广泛支持 耕地保护关系到农村和农业的可持续快速发展，关系到国家的安全稳定，关系到广大人民群众的切身利益 好好保护耕地离不开社会各界和人民群众的支持 我们通过各种主流媒体和微博、微信等自媒体积极开展推广报道，以专题节目举办、专题报道组织、悬挂推广横幅、印制推广手册、出动推广车辆等形式介绍“意见”要求，提出新常态下的“保护”和“保障”要求 必须落实事业责任，形成事业力量 要客观认识我省资源省情和社会快速发展的现实需要，深刻理解《意见》提出的紧迫性、重要性和积极性，统一思想认知 按照《意见》的要求落实责任，在从业中寻找自身定位，自觉全省经济社会快速发展大局，积极“保护”，比较有效地去“保障”，形成我省“耕地保护”和“保障快速发展”比较有效的合作力量 要加强监督检查，严格基层落实 要把反复监督检查作为推进业务落实的比较有效的手段，把《意见》的落实列入重要的业务日程，纳入要点业务登记簿，建立政策后判断制度，专业落实，跟踪效果

来源：重庆新闻