“完整党建制度体系的有益探索”

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编者按“四十二”党建制度体系是省委结合河南实际，推进党的建设的比较有效的载体，是党的建设制度的系统整合创新。 近年来，这项事业在全省广泛开展，取得了成效。 中宣部把河南的实践经验列为马克思主义理论研究和建设工程的重大课题和国家社科基金的要点课题，委托省委推进部牵头，省委组织部、省委政法委、省社科院、部分高校共同参与，创新“河南省建立”四大基础制度、社会管理实践研究。 课题组进行了深入的实地考察，系统总结了各地各部门的实践经验和方法，形成了系列理论研究成果。 现发行许昌市的实践探索，以娱网民。

“河南省建立四大基础制度创新社会管理实践研究”课题组

从严治党必须严格党的政治规则和政治纪律，认真落实党建责任。 只有严格把党落到实处，才能全面提高党的执政能力，实现全面建设小康社会的目标。 党的十八大以来，习主席反复强调党的建设，提出了“管党严党”的一系列新思想、新观点、新要求，提出了新形势下党的建设科学化的顶层设计。 河南省委着眼强基固本，在全省推进“4+4+2”党建制度机制，即在基层抓好民主科学决策、矛盾调解解决、便民服务工作、党风政风监督检查等四项基础制度，在县级以上单位进行民主集中制、党内政治生活、干部选拔。 在各级党组织和国家机关建立了权力规范运行、监督检查的说明责任“两个机制”，奠定了全面严格治党的制度基础。 许昌市结合自身实际，对四种基础制度的时代价值、理论内涵和实践路径进行了深入的思考和积极的探索。 市委书记王树山表示，四大基层制度的本质是处理好与人民群众的关系问题，在加强服务中优化基层组织，下调重点，在处理问题中密切党群关系，在创新管理中促进社会和谐，从根本上解决当前基层的首要矛盾和问题， 许昌市在建立有利于实务的党建制度机制方面形成了一定的实践经验，形成了明显的“许昌特色”，为建设“五型许昌”、实现“富民兴许”提供了有力的政治保证，为增强许昌市综合竞争力提供了有力的组织保证。 目前，许昌市工业居全省第三位。 在中国城市综合竞争力排名中，许昌市在294个城市中排名第70，在河南省排名第3。 年全省经济社会目标评价显示，许昌市在省辖市综合排名全省第五，比年排名上升6位，成为省委省政府表彰的对全省经济社会快速发展做出贡献的4个省辖市之一。 年，许昌市被评为“全国文明城市”，四大基础制度建设、平安建设等工作人员全部受到省委省政府的表彰。

根本保证:严格明确政治纪律和政治规则

严格的政治纪律是全面从严治党的最重要线索，是净化党的政治生态的基础。 政治纪律对于维护党的团结统一，增强党的集中力战斗力至关重要。 只有政治纪律严明，全党在政治上高度统一，行动上步调一致，才能集中力量和战斗力。

1 .牢固树立纪律和规则的底线意识

在党的各项纪律中，政治纪律的政治规则居于主要地位，是党的一切纪律的基础。 党的政治纪律是规范党组织和党员的基本规范，党组织和党员的政治言论和政治行为必须遵守这个大体，这也是我们党荣誉历来流传的独特特点。 许昌市委要通过各个层次的学习，为全体党员干部确定政治纪律和政治规则，是不可逾越的底线，是不可触碰的红线，是真正带电的高压线，一定要不折不扣地遵守。 具体来说，要遵守党的政治纪律和政治规则，最核心的就是党的领导，必须在指导思想、路线方针政策和整个关系的重大大体问题上，与党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。 为此，许昌市委将党性教育、法治教育和道德教育常态化、日常化。 许昌市以学习贯彻习大大总书记系列重要演讲精神为政治任务，列入党委中心组学习计划，作为市、县党校和党员干部教育培训基地教育培训的必备文案，要求党员干部阅读原着、学原文、悟原理。 建立党委中心组定期办学法律制度，加强对任职领导干部岗位的法律法规知识培训，带领党组织和党员干部弘扬法治精神，率先进行法治实践，推进法治建设，运用法治思维和法治方法深化改革，化解矛盾，维护稳定能力，“莲城清风 党员要模范践行社会主义核心价值观，发挥文明许昌建设中的模范作用，确定党委是意识形态事业主体责任和党委书记第一负责人责任，加强党报、党刊等舆论阵地管理，积极开展舆论斗争 全市党员干部严格明确了政治纪律政治规则的制约，政治上高度统一，行动上步调一致。

2 .自觉遵守政治纪律和规则

我们党是按照革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党。 党要管理党，严格党，许昌市委要求全体党员自觉遵守政治纪律和政治规则，党组织和党员干部要在思想上、政治上、行动上始终与党中央高度一致，在涉及重大政治大体、政治角度、政治观点的问题上，头脑清晰， 坚决维护中央权威，强化不折不扣落实中央和省委重大决策部署的组织观念，坚决实现个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央，防止和克服自由主义、分散主义、好人主义、个人主义。 切实开展严守政治纪律、严格明确政治规则的专项管理工作，对贯彻上级决策部署不力、有命令、有禁止、党内政治生活不艰苦、政治生态恶化本身无法纠正的，严格执行了“一案双重检查”和责任逆向检查制度。

3 .以“三严三实”活动为载体加强政治纪律和规则

习主席提出的“三严三实”是党员干部修身之本，是政治道路、成事之要，为党员干部实践政治忠诚提供了重要指导。 许昌市始终把遵守政治纪律和政治规则放在突出位置，坚定维护党的集中和统一，引导全体党员干部始终以“三严三实”为自己的政治品格、价值追求和行为规范，自觉实践“三严三实”，实现严格治党、政治纪律的严格化和政治规则的严格化 在深入推进“三严三实”主题教育中，许昌市要求党员干部深入了解习大大总书记关于严格遵守政治纪律和政治规则的要求，健全作风建设的指导示范机制，突出领导作风，在以上率下，由党组织书记指导党的课程、专题学习研讨、主题民主生活 致力于指导整改执行和规章执行等重要动作，与中心组学习、经常党内组织生活相结合，完全落实作风建设审计机制，整合作风建设整改审计、大众监督评议和媒体监督力度，推进作风教育制度化，形成常态长期化。

基本要求:落实党建责任

落实党建责任是许昌市建党治党的基本经验，也是许昌市严治党的基本要求。 市政府将严格党的就业目标分解为具体就业任务，落实具体部门、具体人员、具体就业，引导党组织和领导干部明确各自责任，按照责任要求扎实有效地开展就业，对严格党的问题责任不明确，任务不明确，相互扯皮，或者

1 .加强党建主体的责任

全面执政党，党委应承担主体责任。 许昌市树立“抓好党建是本职，抓不好党建是失职，抓不好党建是渎职”的事业理念，全面推进党建事业和中心事业一起规划、一起布局、一起考核的工作作风。 党建工作领导小组统筹各方面力量，协调处理重大问题。 党委书记严格履行第一负责人的责任，党委成员严格履行分管责任党的事业单位严格执行职责范围内的党建责任。 全面严格执政党，加强党建主体责任，在严格一级抓一级，逐步落实，加强严格党委逮捕、书记逮捕、党的职工部门逮捕、完全严格的党责考核和责任追究制，具体深入抓好各战线、各行业、各环节的党建工作。

2 .强调党委的“顶级”模范作用

在党的执政结构中，一把手的地位和作用极为特殊。 党执政兴国第一要务掌握的好坏，关键在手上。 反腐败斗争能否取得实效，关键也在掌握之中。 党委书记要强化本职意识，种植自己的“责任田”，对党建工作人员自行负责，总负责，前指挥，重要工作人员自行安排，重大问题自行插手，要点环节自行协调，重要事件自行审查，重要事件自行监督 许昌市委领导经常对街头巷尾、县乡机关、城市社区、基层农村、公司厂矿了解社会状况民意，检查落实工作。 此外，每个人都要起到廉政的模范作用，带头组织生活，落实制度，率先净化朋友圈和生活圈，抵制人情问候和各种诱惑，管理自己、配偶、亲属和周边员工，自主接受纪委的监督、社会的监督。 党委更加重视对领导班子其他成员及下一级党委首要负责人的教育管理监督，及时把握和纠正其思想政治、廉洁自律、生活方式等方面存在的问题，多次向群众阐述反映问题的下级党组织首要负责人传达压力，切实抓好班组管理，

3 .健全党建责任制

许昌市积极落实习大大总书记强调的一级逮捕一级、层层逮捕落实的责任要求，在细化工作人员方面积累了一定的经验和做法，逐步建立了一级逮捕一级、层层逮捕落实的党建责任管理体系。 市级党委是严格党建工作责任制的制定者，也是严格党建工作责任的主要负责人。 许昌市委重视党的建设，经常讨论和检查党的推进事业、教育事业、组织事业、纪律检查事业、群众事业、统一战线等事业，观察和研究党内外的思想政治状况。 县级党委是本地区严格党建工作的执行者，也是党建责任制战术部署的执行者，要负责贯彻落实上级党委严格党建责任制，做好基层党组织对党建责任制的部署指导工作，做到上级党委的决定能够不折不扣地传达。 基层组织是党建工作的具体执行者，是严格治党要求能否落实的基础和重要环节。 基层党建工作依托岗位，将相关员工的任务分解到具体岗位及具体岗位负责人执行，确保员工任务的执行和员工目标的实现。 只有这样严密的党建责任制度才能有效地抓住中央严格治党的目标。

夯实根基:提高基层党组织战斗堡垒的作用

严党靠教育，也靠制度。 两者刚刚变得灵活，必须在同一个方向上发力，发力。 许昌市以“4+4+2”党建制度体系为基础，强调标本兼治、矫正防治，搞好制度设计，完善制度体系，实行严格制度，以制度管理多数，全面提高管党治党规范化水平，已经在全市所有行政村(社区)全面

1 .选择“领头雁”

为了政治之路，最开始是得人；立政治之路，以官员为先。 许昌市严格执行干部标准，将全面严格的治党贯彻到干部选任、考核、监督的各个环节，确保选拔使用的干部可靠、过硬、放心，确保一级看似一级、一级做一级，全面严格的治党“李”

建立了科学有效的选调生用人机制，完善了干部综合评价方法。 用什么标准用人，引导什么样的人，是干部队伍建设的主要问题、根本问题。 “用贤人见群贤毕至、贤思齐蔚然成风”许昌市强调党组织的领导和封闭作用，建立“见德才、见实绩选干部”的指导，按照好干部的20字标准，见德才、见实绩、见担当、见作风 认真选人选择工作纪律，规范动议程序，建立干部选拔任用工作责任逆向检查机制，坚决防止老毛病提拔、老毛病上岗。 实施领导班子和领导干部年度考核、经济社会快速发展目标考核、作风与反腐倡廉建设考核、理论学习考核、综治与平安建设考核“五考合一”制度，考核结果作为干部选拔任用和管理监督的重要参考。

健全干部监督机制，落实领导干部是可以规定的。 一段时期以来，一点点的地方政治生态存在问题，各种潜规则、大小关系网、林林总总的利益链条、“劣势货币驱逐良币”的逆向淘汰……其核心是干部监管失败、失败。 许昌市积极推进组织生活会、“三会一课”等制度，健全严格执行恳谈会、个人有关事项报告和通信、勤政等制度，加强对干部“八小时”以外的监督，及时把握苗头倾向性问题，做到早发现、早注意、早纠正。 在完整的领导干部经济责任中审计审计、离任审计制度，健全完整的干部监督联席会议制度，加强组织、执法等部门之间的日常联系和新闻信息表达，充实完整干部的《特别监督文件》，班子换届、干部调整等重要节点和重要岗位干部，“三重一 健全完善激励、奖惩、问责机制，集中开展“太平官、老爷官、懒官”专项治理工作，认真查处不做官、干部“走读”等问题。 对政治不守规矩、廉洁不干净、不务正业、不负责或者能力不足、作风不实的领导干部，坚决进行组织调整，做到能者之上、庸者之下、劣者被淘汰。

2 .调动基层干部的“内动力”

治国，重在基层。 治党，重在基层。 许昌市抓好基层，抓好基层鲜明领导，把抓基层打基础作为长远规划和固本政策，抓好基层党建工作，大力培育特色亮点，积极打造党建企业品牌

积极探索不同行业党组织的设置和作用是比较有效的方法，推进党的组织和党的事业，使真正有党员的地方有党的组织，有群众的地方有党的建设事业。 在农村宣传党建工作《六步事业法》，在街道探索“大党委”制，健全社区民间服务平台，深化“四议两公开”和“一征三议两公开”的事业法，促进基层管理规范化、民主化、法治化。

要加强激励保障，不断增加基层投入，充分调动基层干部的积极性，让他们真正有动力、有资源、有做好群众工作的能力。 许昌市制定基层组织经费保障制度和基层干部激励机制，实施农村“一定三有”和城市社区“三有一化”政策，健全县、乡财政投入为主、上级财政用奖励代补充的村级组织经费保障机制，健全当地农民人均纯收入 年开始，市县财政新增1.4亿元，提高村干部薪酬、村级党组织工作经费和城市社区服务群众专项经费，全市村级党组织工作经费由村平均每年4万元提高到7万元，城市社区服务群众专项经费每年 对于连续工作20年的优秀村党支部书记，对于处理离任后社会保障问题的年轻优秀村支部书记，通过定向招聘处理出路问题，真正做到基层干部政治上光荣、社会上尊重、成长上有出路、生活上有保障，比较有效地调动村党支部书记的工作积极性。

发挥群众监督作用，推进干部直接联系群众服务。 许昌市要求党组织开展基层调查研究制度，党员领导干部每年至少蹲查两次，市、县党政机关和基层机关开展合作活动，处理群众实际问题。 通过群众监督渠道，公开监督举报方法，建立和完善党务政务信息表达平台，健全及时应对群众举报和提问的党组织和党员干部，健全群众考核制度，引导领导干部改变作风，诚信服务群众。

3 .坚固的防腐治疗贪婪的“防护网”

就像贪婪之火一样，无限制地燃烧着火源。 就像水一样，不忍耐就最坏。 许昌市多次在党的纪律和规章面前，多次严格开展党内政治生活，多次严格监督执行职责，从严惩处，形成廉洁政治的良好环境。

多次实行完全的民主集中制和严格的组织生活制度。 民主集中制是我们党和国家的根本组织制度、领导制度和活动制度，是将权力禁锢在制度笼子里，从源头上比较有效地防止腐败的根本法宝。 许昌市按照《集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定》大致决定重大事项，反复实行党委集体领导和个人分工相结合的民主集中制，规范集体决策制度。 依法议事，推进民主集中制具体化程序规范化，建立科学决策、民主决策、依法决策水平的领导班子重大若干事项，确定全程纪实制度，确定重大决策终身责任追究及纠错、责任逆转机制。 严格执行双重组织生活制度，坚决实行反对党内组织生活随意化、娱乐化、庸俗化。

推行政府权力清单制，加强对权力运行的制约和监督。 权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。 这是铁律。 反腐倡廉的核心是制约和监督权力，只有健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，才能让人民赋予的权力始终为人民谋利益。 许昌市推行政府及其事业单位权力清单制度，大力推进阳光党务、阳光政务工程，依法按纪律公开权力运行程序，让权力在阳光下运行。 要点加强对行业、关键岗位、关键环节权力行使的制约和监督，推进党政机关主要领导干部不直接管理财务、人事、行政审批、工程建设、物资采购等若干事项制度。 积极建立党风廉政监督联席会议制度，建设实时管理、互联互通的综合电子监察平台。 监察机构每年开展3-4次巡逻，以违反政治纪律、违反组织纪律等行为为考核重点，密切关注矿产资源、土地出让、工程建设、国有资产管理、公共资源交易、重大项目考核、惠民专项资金等重要行业。 要突出上级纪委在腐败案件中的主导地位，严格执行线索处置和案件侦查，并向同级党委报告，向上级纪委报告腐败案件，进行调查。 以上级纪委领导为主的要求，厉行“案件双核查”，遵守“案件安全零事故、案件人员零违纪”的双零基础。

4 .推进末端管理“服务网”

许昌市率先在全省发表《中共许昌市委关于健全完整基础制度的实施意见》，积极推进四大基础制度建设。 这是建设良好的政治生态，夯实基层党建基础，实现从严治党的重要载体和基本遵守。 “4+4+2”党建制度经历了从示范创建到全面展开、从要点突破到整体提升、从有形覆盖到较为有效的覆盖几个阶段，已经在全市所有行政村(社区)实现了全覆盖、运用、实效，是一个横向吗？ 然后，探索实行了“一酝三议两公开”、“三议两公开一监督”等民主科学决策运营模式。 建立村务党务事务公开、党风政风监督检查机构，开展实施社会法庭、投诉调解办公室、企业品牌调解办公室等多元化矛盾纠纷调解解决机制的“微愿”、网格化等特色便民服务机制。 目前，基本实现了小事情不出村、社区、单位，难的事情不出乡镇、事务所、系统，大事情不出县、市、区，矛盾没有提出，比较有效地维护了基层社会的安全稳定。 基本建立并规范和运行市、县、乡、村四级便民服务平台，实行便民服务经费保障制、服务若干事项公开制、岗位责任制、服务承诺制、首创责任制、限期制、责任追究制、成效群众评价制，并出台了许多 着力构建教育、制度、监督、惩治“四位一体”基层党风廉政建设格局，制止基层干部违反党纪、侵害人民利益的行为，有人纠正，有人追究，有人查处，基层干部工作作风切实改善，职务行为比较有 4

来源：重庆新闻