产权保护的顶层设计首先是为了解决八大产权问题而引入的

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中国首次引入产权保护顶层设计，解决八大产权问题

据新华社报道，《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》27日正式公布。这是中国第一次以中央政府的名义引入产权保护的顶层设计。《意见》明确了解决社会长期关注的八大产权问题的方向。

《意见》作为顶层设计，逐一明确了每项任务的具体负责部门，并正在制定相关的配套实施方案。

八大产权问题及其解决方案

非公有产权保护弱于国有产权保护:坚持平等保护

现状:由于历史原因，有些法律制度对不同所有制的产权保护不平等，对非公有产权的保护弱于公有产权，特别是国有产权，由于所有制主体的不同，存在同罪不同罚或不同罪不同罚的现象。

《意见》明确指出，公有制经济的财产权不可侵犯，非公有制经济的财产权也不可侵犯。加快民法典的编纂。完善以企业组织形式和投资者承担责任方式为基础的市场主体法律制度，统筹研究、清理和废止按不同所有制形式制定的市场主体法律、行政法规。加强刑法对非公有财产的保护。

解释:“许多政策措施首次出现在中央文件中。在实力空之前，平等保护各种产权，特别是加强对非公有产权的保护，意义重大。”国家发展和改革委员会经济体制和管理研究所所长尹文泉说。

过去企业特别是私营企业的非正常经营问题:遵循法律不溯及既往的原则等。

现状:长期以来，各类企业，尤其是民营企业，在业务发展过程中存在一些非法经营甚至涉嫌非法行为。特别是，一旦一个企业涉及到一个案例，很容易“计算新的帐户和旧的帐户在一起”。一些民营企业对此感到担忧，甚至影响他们的投资意愿。

《意见》指出，必须纠正错误，筛选和纠正一批具有强烈社会反响的产权纠纷，分析一批侵犯产权案件。严格遵守法律不溯及既往、罪刑法定、新旧法律相宽等原则。，客观地对待和妥善处理改革开放以来各企业特别是民营企业在经营过程中存在的不规范问题。

解读:北京大学法学院教授常鹏鳌表示，中央政府对过去的违规行为进行了清晰、辩证的看待，给了民营企业家一个“定心丸”，有利于他们安心投资、安心生活。

所涉财产的处置与合法财产有任意牵连:依法谨慎采取强制措施

《意见》提出:严格规范涉案财产处置的法律程序，依法慎重决定是否采取相关强制措施。严格区分经济纠纷与经济犯罪、合法融资与非法集资、民营企业参与国有企业并购中的经济纠纷与恶意侵占国有资产，防止刑事执法介入经济纠纷和选择性司法。

解读:常鹏鳌表示，这些措施旨在稳定社会基本财产秩序，督促公共权力依法办事，充分体现了国家对企业和个人合法财产权的严格保护。应尽快形成具体措施，使之成为行政实践和司法实践。

现状:企业和公民的财产权受到了侵犯，而缺乏规范的执法和公正是一个重要原因。例如，不管所涉企业的性质如何，一旦涉及案件，就采取查封、扣押和冻结等强制措施，企业就无法正常运作，甚至破产；在处理涉案财产时，应扩大范围，混淆企业法人财产和股东个人财产，混淆非法所得和合法财产，混淆涉案人个人财产和家庭成员财产等。

“新官上任三把火”:完善政府守信机制

现状:一些地方政府政策不连贯，“新官上任三把火”，有的甚至在招商引资时“敲锣打鼓”，项目启动后“关门打狗”；有些地方保护主义严重，甚至外商投资企业，特别是民营企业，也被视为“打土豪”的对象；有些调整方案采取行政强制措施，不给企业必要的搬迁补偿费。

《意见》明确指出:为大力推进法治政府建设和政务公开，各级地方政府和相关部门要严格履行依法向社会和行政相对人做出的政策承诺，认真履行与投资主体在招商引资、政府与社会资本合作等活动中签订的各项合同。，而不应以政府更迭或领导更替为由违约或毁约。因违约或违约而侵犯其合法权益的，应承担法律和经济责任。

解读:中国社会科学院法学研究所研究员孙认为，政府是公共权力的代表，强调法治和政务公开，对于约束政府行为、保障人民权利具有重要意义。

住房土地使用权到期:后续期法律安排研究

现状:土地使用权到期后，房子还是你的吗？随着越来越多的人拥有自己的财产，这已成为一个共同的关切。

《意见》明确:研究住宅建设用地等土地使用权后续期限的法律安排。

解读:中国人民大学民商法学研究中心主任杨立新表示，目前，延长住宅用地使用年限的法律依据主要是《物权法》第149条，“住宅建设用地使用权期限届满自动续期”。由于现行法律规定中缺乏详细的规定，如何“自动续费”不确定且难以操作。

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，产权保护观点的实质是承认和尊重房地产已经成为城市居民重要财产权的现实。虽然意见中没有具体内容，但特别重要的是指出，该制度的设计方向应该有利于财产保护。

孙认为，关键意义在于中央政府对解决这一问题的明确指导，即促进形成全社会对公民财产长期保护的良好而稳定的期望。

强制征收与拆迁:对被征收人给予公平合理的补偿

现状:由于财产征收征用制度不完善，相关法律法规不明确、不具体，导致行政机关的自由裁量权过大空。在少数地方，公民的房屋以“公共利益的需要”的名义被强制拆除，或者征收补偿不公平、不合理。

《意见》明确:完善土地、房屋等财产征收征用法律制度，合理界定适用于征收征用的公共利益范围，不得扩大公共利益。给予被征用人公平合理的补偿。

说明:孙说，要在法律上明确界定公共利益的范围，即使涉及公共利益，也要在目的、程序和充分赔偿等方面予以正当化。让人民有知情权，以及参与和决定的权利。

常鹏鳌、杨立新等。贾景龙一案引起了人们的关注，与征地拆迁有关。该意见提到，征收和征用的法律权限和程序应当细化和规范，这是最基本的法律约束。

国有“蝗虫”:防止内部人任意控制国有资产

现状:由于我国国有资产产权保护制度尚不完善，国有资产流失现象依然存在。例如，由于所有者和代理人之间的关系不够明确，存在内部人控制和关联交易；由于缺乏自然资源资产的产权所有者，国有企业以低价甚至免费使用土地和其他自然资源。

《意见》提出:通过制度化保障促进国有产权保护，防止内部人任意控制国有资产，有效防止国有资产流失。建立健全产权清晰、责任明确、监管有效的自然资源资产产权制度，逐步实现各市场主体按照市场规则和市场价格平等使用土地和其他自然资源。

解读:常表示，要深化国有企业和国有资产监督管理体制改革，通过制度化防止国有资产流失；侵占国有资产必须依法查处。

知识产权侵权成本低:提高侵权法律赔偿上限

现状:由于知识产权侵权成本过低，侵权屡禁不止，严重损害了创新活力。

《意见》明确:提高知识产权侵权的法律赔偿上限，探索建立专利权、著作权等知识产权侵权的惩罚性赔偿制度，对情节严重的恶意侵权实施惩罚性赔偿，侵权人应承担权利人为制止侵权所支付的合理费用。

解读:中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示，严格保护知识产权不仅有利于加快经济转型升级，也有利于广大知识分子凭借智力资本成为中高收入者。当前，我们应探索知识产权保护制度的创新，尽快形成有效界定科研人员知识产权的可操作方案。

来源：重庆新闻