慈善法草案解读(亮点、热点问答)

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慈善法草案解读

据凤凰新闻报道，2016年3月16日，慈善法草案通过投票，规定个人不得公开筹款。详情请见:

1.个人不能公开筹款

《慈善法》草案明确规定，对不具备公开募捐资格的组织或个人，民政部门将予以警告，并责令其停止募捐活动；非法收取的财产应当责令返还赠与人；难以返还的，应当由民政部门收取，并转移至其他慈善组织用于慈善目的。此外，有关组织或个人还可能面临1万元以上10万元以下的罚款。

解释:遇到困难时寻求帮助和筹集资金是合法的吗？根据《慈善法》草案，不具备公开募款资格的组织或个人可以与具有公开募款资格的慈善组织合作，由慈善组织进行公开募款，募集的资金由具有公开募款资格的慈善组织管理。

2.慈善组织的公开发行权将逐步放开

依法登记或认定两年的慈善组织可以向原登记的民政部门申请公开募捐资格。慈善组织内部治理结构健全、运作规范的，民政部门应当自受理申请之日起二十日内颁发公开募集资格证书。

说明:目前，除试点地区外，中国只有少数慈善组织有权公开募集资金，其余只能针对特定对象私下募集。慈善组织公开募股权的逐步自由化已经成为草案的一个亮点。

3.该命令禁止强制分配和筹资

根据慈善法草案，如果向单位或个人摊派或变相摊派，民政部门将给予警告，并责令其停止募捐活动。非法收取的财产应当责令返还赠与人；难以返还的，应当由民政部门收取，并转移至其他慈善组织用于慈善目的。此外，有关组织或个人可能面临1万元以上10万元以下的罚款。

解释:如果分配捐赠是政府部门的任务，谁来管理它？草案规定，县级以上人民政府民政部门和其他有关部门及其工作人员摊派或者变相摊派捐赠任务的，由上级机关或者监察机关责令改正。对依法应当给予处分的，任免机关或者监察机关将依法处分直接负责的主管人员和其他直接责任人员。

4.捐赠将被依法查处

《慈善法》草案明确规定，禁止任何组织或者个人以慈善名义进行募捐活动或者冒充慈善组织骗取财物。任何单位和个人发现违法行为，可以向民政部门、其他有关部门或者慈善组织投诉和举报。以慈善或假冒慈善组织名义骗取财物的，由公安机关依法查处。

5.捐赠不被尊重或起诉

草案规定，捐赠人应当按照捐赠协议履行捐赠义务。在两种情况下，慈善组织和其他接受者可以要求送货。如果捐赠人拒绝交付，草案规定“慈善组织和其他受赠人可以依法向人民法院申请支付令或者提起诉讼”。

这两种情况是:(1)捐赠者公开承诺通过广播、电视、报纸和互联网进行捐赠；(二)捐赠财产用于本法第三条第一款至第三款规定的慈善活动，并签订书面捐赠协议。第三条第一款至第三款的所谓规定，包括扶贫济困、助老助残、救助孤儿和自然灾害等公益活动。

6.捐赠人有权询问捐赠的目的

草案明确规定，慈善组织应定期向公众公布募捐情况和慈善项目的实施情况。同时，捐赠人有权查询和复制捐赠财产管理和使用的相关信息。慈善组织违反捐赠协议约定的宗旨或者滥用捐赠财产的，“捐赠人有权要求其改正；拒不改正的，捐赠人可以向人民法院提起诉讼”。

对于“私自分割、挪用、截留或者侵占慈善财产”的慈善组织，草案还明确规定:“民政部门应当责令其限期改正；逾期不改正的，吊销注册证书并予以公告。”

7.捐赠财产用于慈善事业，享受税收优惠

草案规定:“自然人、法人和其他组织为慈善活动捐赠财产的，依法享受税收优惠。”同时，为了鼓励慈善活动，草案还规定慈善组织和受益人将依法享受税收优惠。对于帮助穷人的慈善活动，显然将实施特别优惠政策。对于企业和海外捐赠，草案还规定了相关的税收减免条款。

8.良好的组织和管理的高成本将被警告

草案明确规定“慈善组织的年度管理费用不得超过当年总支出的15%。”不仅如此，草案还规定了慈善组织用于慈善活动的最低标准:“具有慈善活动公开募款资格的慈善组织的年度支出不得低于前三年平均收入的70%。”

草案还明确了法律责任:“民政部门应当给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，责令限期停止活动，限期整改。”

9.人们的隐私受到保护

慈善法草案明确规定，在开展慈善服务时，应尊重受益人的个人尊严。此外，慈善组织泄露受益人个人隐私的，民政部门将予以警告并责令限期改正；逾期不改正的，责令停止活动并限期整改。

体的解读

[1Q]捐赠仅仅被认为是慈善吗？

【法规草案】慈善活动是指自然人、法人和其他组织通过捐赠财产或提供服务等方式，自愿开展扶贫救灾活动；抢救自然灾害、事故、灾害和公共卫生事件等公益活动造成的损失。

[解读]孙东林，全国人大代表和“国家道德模范”:慈善事业提倡有钱有势，贡献良多。除了捐钱捐物之外，帮助穷人、帮助老人、病人和残疾人、参与公益活动和提供志愿服务也是参与慈善的一种形式。只要有仁慈，每个人都能在力所能及的范围内做更多的好事。

[2问]单位慈善机构有没有组织买彩票和爱心活动？

[法律草案]城乡社区组织和单位可以在其社区和单位内开展群众性的互助互助活动。

[解读]十二届全国人大四次会议秘书处法案组副组长阚科:目前，中国的慈善事业已经从扶贫、扶贫、救灾等方面逐步发展起来。促进教育、科学、文化、卫生、体育、环保等有益于公众利益的活动。用彩票筹集的钱来发展福利是一件好事，但这不在慈善范围之内，因为购买彩票的人有中奖和获利的期望。单位内的爱心活动属于互助和温暖，不属于慈善。

[3问]我必须通过慈善组织捐钱吗？

[法律草案]捐助者可以通过慈善组织或直接向受益人捐赠。

[解读]全国人大副委员长、辽宁省慈善总会副会长张铁汉:自然人、法人和其他组织为慈善活动捐赠财产，依法享受国家税收优惠；同时，受益人接受慈善捐赠或慈善服务，并依法享受税收优惠。在正常情况下，应通过慈善组织进行大量捐赠，以享受国家的税收优惠政策。如果不是通过慈善组织进行捐赠，他们就不能享受税收优惠政策。小额捐赠如果捐赠人不享受税收优惠政策的要求，他可以不通过慈善组织直接向受益人捐赠。

[4问]谁可以发起慈善募捐？

【法律草案】慈善募捐是指慈善组织基于慈善目的筹集财产的活动。包括面向公众的公开募捐和针对特定对象的定向募捐。

[解读]全国人大和辽宁省慈善总会副主席张铁汉:个人没有资格组织募捐。慈善捐赠必须在民政部门登记，如慈善协会、红十字会、各种基金会、公益组织和其他相关团体。这些慈善组织经本级政府民政部门批准取得慈善捐赠资格，并接受相应的管理和监督。

[5Q]关于寻求帮助和筹集资金的各种信息经常出现在互联网上。有人能发送这种信息吗？接受者需要披露捐赠的用途吗？

【草案】慈善组织通过互联网进行公开募捐的，应当在民政部门统一或指定的慈善信息平台上发布募捐信息，也可以同时在其网站上发布募捐信息。

[解读]北京师范大学中国公益学院慈善法律中心执行主任李::在网上发布帮助信息，帮助自己或近亲属的，应视为个人帮助行为，法律草案不禁止。但是，如果为了帮助他人而在互联网上发起的个人筹款是非法的，而不是为了帮助自己及其近亲，他们需要承担相应的法律责任。该法颁布后，以个人名义发起筹款是非法的，无论他们是否是公众人物。

全国人大常委会委员、四川西昌大学法学教授王明雯表示:个人网上筹款是一种礼物关系，也就是说，捐赠者直接把钱捐给募捐者。然而，募捐者在收到钱后如何使用它不受法律约束，并且捐赠者没有权利要求公开它。这也是个人筹资一再受到质疑的根本原因。

[6问]在你公开承诺捐款后，你能食言吗？

捐赠人公开承诺通过广播电视进行捐赠，违反捐赠协议未交付捐赠财产的；慈善组织或者其他受赠人要求交付而拒绝交付的，可以依法向人民法院申请支付令或者提起诉讼。

[解读]全国政协委员、郭浩律师事务所合伙人石杰:如果你承诺捐款，就不能食言。否则，慈善组织有权通过法律程序要求受诺人履行其捐赠承诺。企业和个人应该尽其所能，做出谨慎的声明。如果他们为了提高知名度和曝光率而仓促表态，事后又不能兑现承诺，或者在捐赠后食言，他们将受到法律的约束和惩罚。

[7问]如果筹集的资金没有用完，谁有最终决定权？

慈善项目终止后，如有剩余捐赠财产，按募捐计划或捐赠协议办理；未约定募集方案或者未约定捐赠协议的，慈善组织应当将剩余财产用于其他具有相同或者类似目的的慈善项目，并向社会公开。

[解释]全国政协委员、郭浩律师事务所合伙人石杰:目前一般分为两种情况。首先，它通过慈善机构捐赠给个人。如果个人没有用完捐款，剩余的钱可以由个人控制。用于后续治疗、康复和其他目的；第二，如果捐款不是通过慈善组织指定给个人的，剩余的钱将由慈善组织协调和分配，并转移给其他需要帮助和帮助的人。因为有许多类似的情况，所以迫切需要改进处理程序。

[8问]如果一个企业向慈善机构捐款，它能获得税收抵免吗？

自然人、法人和其他组织捐赠财产用于慈善活动的，依法享受税收优惠。企业慈善捐赠支出超过法定规定，在计算企业所得税应纳税所得额时允许在当年扣除的部分，结转后三年内允许在计算应纳税所得额时扣除。

[解读]十二届全国人大四次会议秘书处议案组副组长阚科:十八届三中全会提出完善慈善捐赠减免税制度。税收优惠是促进慈善事业发展的重要措施之一。该法律草案规定，慈善组织、捐助者和受益人依法享受税收优惠。推荐阅读:

慈善法草案的具体实施时间不得而知

在慈善法草案的全文中，

来源：重庆新闻