大足 让发展更有温度 让幸福更有质感

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大足中心养老院室内照片

2013年12月，邮政亭养老院建成并投入使用

“民政工作关系民生，联系人心。它是社会建设的基础工作。”

民政工作不仅关系到社会的安定团结，也是衡量人民幸福与否的重要指标。

两年来，大足区民政局积极实践“民有、民治”，在保障基本民生、维护人民权益、创新社会治理、促进社会和谐等方面进行了一系列创新实践，为战胜贫困、全面建设小康社会做出了积极贡献。

建立规章制度约束“小微权力”

“人身保护”和“关系保护”曾经是困扰低保的顽疾。如何在低保认定和发放中做到公开、公平、公正，考验了基层民政的智慧。

在大足，由于党员干部的亲属享受低保申报制度的实施，敏感的低保问题成为“群众理解、干部无辜”的一个阳光话题。

龙水镇乔婷村党支部书记杨金德死于车祸，他的儿媳妇再婚，留下两个年幼的孙子。杨金德按照程序宣布了他两个孙子的最低生活津贴。

“有些人从来不知道我是村党委书记，我的孙子可以吃低保。”杨金德说，维权事件公开后，他如实向组织汇报了情况，并公布了孙子生活补贴的理由和标准，让群众看得清楚，误会自然消除。

杨金德所谓的权利相关事项公开，即大足区在全市率先建立的“党员干部亲属享受低保申报制度”

各区将对309个村(社区)的“四岗”干部(包括区内其他享受财政补贴的专职人员)、27个乡镇街道的党员干部、区民政局全体干部职工的近亲属等信息进行登记、汇总和记录。建立“党员干部亲属基本信息数据库”，对全区党员干部亲属享受社会救助申报情况进行100%核实和比对。

大足区共有1962名维权人员和党员干部按照《家庭成员和干部享受最低生活保障待遇申报制度》主动申报了本人及其亲属的基本情况。通过比较、核实、公示、解释、监督和惩戒等程序。其中，112名党员干部亲属享受最低生活保障待遇，322名特殊困难家庭办理民政备案，1名临时救助家庭退休。

大足区民政局的这一创新行为，为“微权力”的运行确立了“真规则”，在区内外引起了广泛反响，赢得了群众的衷心支持。

在此基础上，大足区对“党员干部权利公开制度”进行了提炼和总结。这也意味着大足区领导干部的所有亲属都将接受严格的比对和核实，不仅是在低保相关事宜上，而且在几乎所有的惠民基金和惠民项目上。

“民政系统倡导的新机制已逐步上升为地方制度规范，大足民政做了很好的探索。”民政局相关负责人表示。

救助基金加强底部保障

对于散曲镇岳池六团的杨颖(化名)来说，今年注定是充满波折的一年。年初，杨颖因产后出血出现多器官功能障碍。经过大足区人民医院和西南医院几个月的急救，杨颖于7月28日出院。虽然她救了自己的命，但她的家人欠下了巨额医疗费。

虽然在住院期间，大足区委、区政府及相关部门、散曲镇政府和社会各界向杨颖伸出了援手，但对杨颖的家人来说，这仍然是杯水车薪。

大足区民政局经过对杨家庭实际情况的详细调查和了解，立即为其家庭4人办理了最低生活保障金，每月最低生活保障金为1330元，解决了家庭的基本生活问题。与此同时，10万元的应急救援资金已经到位。

有了这笔款项，杨颖成为大足地区第一个享受紧急救援基金的人。基金自正式运作以来，累计发放633.2万元，惠及661人，充分发挥了基金应有的作用。

“紧急救援基金将帮助我们增加对民政发展的保护，并履行我们的基本生活保障责任。”大足区民政局相关负责人表示，为了进一步完善临时救助体系，今年在区委、区政府的大力支持下，区民政局率先成立了覆盖全市的大足应急救助基金，金额为1000万元(已删除)，作为临时救助的底层资金。

该基金主要用于极端贫困人口、低收入家庭、重度残疾家庭、贫困家庭和其他困难家庭。因重大疾病、重大灾害、房屋安全和无法建造或修复等特殊突发原因，家庭陷入困境，社会救助和扶贫政策暂时无法覆盖或救助后仍存在严重困难的，帮助其摆脱困境。

其主要来源是每年拨付的800万元专项资金、200万元综合社会救助资金，以及部分社会募捐和网络平台募捐。基金运行以来，区委、区政府安排了2000万元区级资金注入重庆大足紧急救助基金，以扩大救助范围，加强对住房安全、无力自建或修缮的困难群众的救助，确保救助更加全面、深入。

“通过发展和完善，逐步形成区镇垂直整合、部门横向互联、资源互联、特色充分的应急救援体系，构建网上与线下相结合、申请、招募、审批、宣传、资助相结合的救援平台。充分发挥基金在社会救助体系中的作用。”负责人说。

“软硬兼施”实现优质养老

养老服务关系到每个家庭和每个老年人的切身利益。

大足区民政局作为社会养老服务发展的主管部门，以整个地区老年人对美好生活的向往为目标，紧紧遵循“老有所养、老有所养”的原则，以中国第四批家庭和社区养老服务改革试点为契机， 以养老设施建设和养老服务推广为重点，努力为全地区老年人打造高品质的“老年生活圈”，提升老年人的获得感和幸福感。

有亭镇东胜新村是一座模仿宋代的漂亮四合院，非常醒目。这是友亭镇的养老院。在投入使用多年后，这个小庭院正在经历一场“变脸”——在每层楼增加护理站，建立小型消防站，升级公共浴室，增加无障碍扶手，增加休闲座椅...养老院建成后将为当地老年人晚年生活带来更多的便利和刺激。

大足区积极探索的“10+2+1+n”区域支持模式，将有利于友亭镇养老院的转型。

针对特困人群供养服务存在的规模小、点面广、新旧房屋不一、设施设备内部管理与标准养老机构要求差距大、床位利用率低等问题，大足区充分利用现有资源，规划条件较好、覆盖多个城镇和街道的供养服务机构作为区域供养服务机构，全面实施“10+2+1+n”区域供养模式。

“10”是指设立10个支持服务机构，即10万、双桥、有亭、宝兴、竹溪、高坪、回龙、玉龙、龙岗、唐翔(中心养老院)，作为自助区域支持服务机构，为该地区及周边城镇和街道的自助特困人群提供服务。

“二”是指设立铁山和芝罘两个支持服务机构，作为残疾地区支持服务机构，为全地区的身体残疾和半残疾特困人员提供服务。

“1”是指在大足区第三人民医院的基础上，建立一个永久性的精神卫生福利服务中心，为全区的精神残疾人和特困人群服务。

“N”是指将万谷、郭亮、宝鼎、龙水等富余的配套服务机构作为企业，吸引社会投资，积极引入公众或社会力量参与经营管理，充分发挥国有资产的效益。

目前，大足的区域支持工作已经进入实施阶段，并与市第一福利院达成了合作协议。根据规划，到2020年，全区养老服务市场将全面放开，养老服务供给能力将大幅提高，供给结构将更加合理。政府经营的老年病床不超过老年病床总数的50%，护理病床不低于30%。

为加快“养老”模式的建设，大足区仍在积极探索实施城乡互助养老。目前，试点项目将在两个市级贫困村开展，今年内将在区级贫困村全面铺开，明年将在全区城乡推广。

如保定镇马铁村，通过村民志愿者的挖掘和培养，逐步建立了村民互助协会，为村内独居老人的日常衣食住行提供全面照顾，并定期提供精神慰藉服务。

目前，大足富友社会工作服务中心已落户马铁村。就在最近，社会工作中心和保定镇卫生中心在马铁村推出了一个免费诊所。针对当地人群，特别是独居老人、高龄老人等困难人群，开展了体检、健康知识宣传和常用药物发放。

“四类人员”呆在一个房间里

在保定镇车家村，罗文举，一个贫穷的农村移民，最近迎来了一个“大事件”-新的安置房子顺利移交，30平方米的单间配备了一套完整的卧室，厨房和厕所，全面获得水和电。告别破旧的房子，罗文举迎来了新的生活。

农村散居贫困人口丁级危房安置是解决贫困人口“两保三保”问题的一件“大事”，也是一项涉及工作对象复杂情况和多样化需求的“艰巨任务”。

为了把这件大事和困难做好，大足区委、区政府高度重视，召开了区委常委专题会议听取工作汇报。区政府主要负责人多次组织相关部门负责人召开专题会议，对丁级危房数据测绘、特困人口安置、土地复垦补偿、丁级危房拆迁等进行了研究部署。

在区委、区政府的统一部署下，区民政局成立了专项工作领导小组，建立了民政局领导干部联系制度，实行零敲碎打的联系方式，督促乡镇和街道对分散在农村的丁级危房实施安置工作。

按照区委、区政府“五批”的总体要求，城镇和街道根据特困人员的实际情况进行分类安置，对患有严重精神障碍、传染病、极端不良习惯等安置困难的“四类人员”修建单间配套房屋；对其他人员采取探亲访友、留在养老院、留在五保户等方式安置。

据统计，目前大足区共有贫困人口5318人，其中城市贫困人口171人，农村贫困人口5147人；有659名极端贫困人口得到了集中供养，4659名极端贫困人口得到了分散供养。经过在解珍的多次调查核实，6月8日，全区农村分散贫困人口丁级危房统计数据最终确定为1104栋。

对于这1104户，区委、区政府与相关镇、街道签订了目标责任书，明确了具体的安置方式和目标任务。其中，111户被安置在单间，691户被亲友安置，59户被安置在养老院，40户被安置在特困家庭，203户被以其他方式安置。

为了确保散居国外的穷人的人身安全，防止散居国外的穷人返回危险的房屋，1 104户家庭中有593户需要拆除房屋，511户需要关闭。

截至10月底，111户“四类人员”完成了单间配套入住，40户“特困家庭”得到了修复和入住。

“三股力量引领”推进基层自治

紫色、红色、绿色、黄色、白色……这些五颜六色的颜色来自稻田，而不是花。这是一次美妙的经历吗？

在金秋时节，行走在大足区石湾镇长虹村的田野上，到处都是这样一幅神奇的画面。有了这样的奇迹，石湾镇成了全市乡村旅游的热点。

彩色大米使长虹村出名。令人印象深刻的不仅是神奇的“彩色稻田”，还有风景如画的美丽乡村新图，这也让游客津津乐道。

“将基层治理纳入乡村旅游发展和美丽宜居村庄建设，充分激发了村民参与的内生动力。长虹村守护着青山绿水，保留着乡愁。”石湾镇的相关负责人说。

提高城乡基层自治，创建共建、治理、共享的格局，是实现社会治理总体目标的关键。为了让更多的人参与村(居)务管理，使各项政策的落实更加准确，村(居)务处理更加透明，区民政局积极创新基层治理，引导10万长虹村探索开展“三股力量引领”基层治理实践——把培育村民与村容村貌紧密结合起来，同时挖掘干部、党员、老人三股骨干力量参与村务各方面工作，形成了一种促进

“三股力量”中的第一股力量是干部力量，主要解决治理中的领导问题；第二种力量是党员的力量，主要解决模范力量的问题；第三种力量是老一辈的力量，它主要解决内生力量的问题。

这三种力量的影响可以调动更多主体的参与，通过多主体的参与体现治理的活力。

例如，围绕美丽宜居村的形象建设，村里成立了环保宣传队、形象重建队、环境维护队等村民自治组织。环保宣传小组由“干部+老人”组成，负责向村民宣传环保知识；形象改造小组由“干部+党员”组成，负责改造村内有环境问题的场所；环境维护小组由“三股力量”共同参与，定期维护村庄环境。

结合实际需求和对以往实践的总结，长虹村进一步细化了“七单工作法”开展基层治理工作。“七大工作法”立足基层治理需求，以“干部+党员+老人”为主要合作动力，通过七个步骤推进治理需求的解决。

“收账”——通过村委会公告栏、微信群qq群、村委会日常工作收集、村务公开综合服务平台app，收集村民对村环境治理的需求。

“筛选清单”——收集和整理需求，建立村庄环境治理需求数据库，确定紧迫的治理需求。

“顺序”-定义治理目标，确定参与者团队和治理平台等信息，并制定环境治理计划。

“议议案”——宣传引导村民开展村民议事，记录村民议事过程，整理议事记录。

"晒名单"-公开反馈审议过程和结果，显示村民参与审议并发挥作用。

“单项指令”——根据审议结果，跟踪落实审议措施，并反馈落实情况。

“修改议案”——审议结果实施后，对实施效果进行评估，对无效结果和措施进行调整，不断丰富和提高审议效果。

“三股力量”领先，“七个命令”推进。这样，保障了群众在村民自治中的参与、决策和监督权，调动了群众参与社区建设的积极性和主动性，有效地促进了农村建设的健康发展。

大足区民政局提供的王照片

来源：重庆新闻