“落实《国家新闻化快速发展战术纲要》须法治先行”

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中共中央办公厅、国务院办公厅日前向社会正式发布了《国家新闻化快速发展战术纲要》(以下称《纲要》)。 《纲要》要求以新闻化勾结我国现代化进程为始，释放新闻化快速发展的巨大潜力，以新闻化推进现代化，加快网络强国建设。

当今世界，通信新闻技术革命日新月异，严重影响着国际政治、经济、文化、社会、军事等行业的快速发展。 新闻化与现代化和经济全球化三者相互促进，而且新闻化已经推进国家现代化，成为引领经济全球化的重要载体，ict已经融入社会生活的各个方面，深刻改变了人们的生产和生活习惯。 我国正处于这股大潮之中，受到的影响越来越深。 我国已经成为名副其实的网络大国。 另外，必须看到，我国在自主创新方面还相对落后，地区和城乡差异比较明显，特别是人均带宽和国际先进水平差距较大，国内网络快速发展瓶颈依然突出。

习主席在中央网络安全和新闻化领导小组第一次会议上指出，“没有网络安全就没有国家安全，没有新闻化就没有现代化”，从国际国内大势出发，制定了实施网络安全和新闻化的快速发展战术、宏观规划和重大政策。 这是《纲要》问世的重要背景。

“以新闻化推进现代化”是主线

《纲要》确定了发展国家快速新闻化的24个字的基本方针。

一是统一推进。 《纲要》强调了实行国家新闻化战术的五个统一:统一中央和地方，统一党政军队各方面力量，统一市场和政府作用，统一阶段性目标和长远目标，统一各行业新闻化快速发展的重大问题。

二是创新引领。 纲要》强调，不抓紧时间，只争朝夕精神，把握核心技术，快马加鞭，争取积极局面。 新闻技术革命日新月异，不是大鱼吃小鱼的时代，而是快鱼吃慢鱼的时代，要和时间竞争，没有时间没有我。 人才资源是第一资源，为了以创新引领新闻化快速发展，《纲要》提出了新闻化快速发展的人才战术。 要完善人才培养、选拔、录用、考核、激励机制，打破壁垒，汇聚天下英才使用，为互联网事业的快速发展提供有力的人才支撑。

三是推进快速发展。《纲要》强调最大限度发挥新闻化的推动力，全面提高经济、政治、文化、社会、生态文明、国防军事各行业的新闻化水平。

四是惠及民生。贯彻以人民为中心的快速发展思想，强调亿万人民在共享网络快速发展成果方面越来越多的获得感，使新闻化造福社会，造福人民。

五是合作共赢。强调加强互联网互联互通，加快互联网空之间命运共同体的构建，国内国际两个市场的两种资源，互联网上的两个空之间。 多次正能量是《纲要》管理互联网空之间的总要求，管理是硬道理，创新改善互联网上的正面推进，加强网络整体管理，实现民、文明、诚信、法治、安全、创新

六是确保安全。《纲要》特别强调互联网安全和新闻化是一体的两翼，是驱动的两个车轮，必须协调一致、同步，切实防止、控制和解决新闻化过程中可能出现的风险。

采取综合手段加强网络管理

纲要指出，要经常积极利用，科学快速发展，依法管理，确保安全，建立法律规范、行政监管、领域自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系。

首先，落实网络身份管理制度，建立网络诚信评价体系，健全网络服务提供者和读者的整体信用记录，完善完善完善的奖励和惩戒机制。 在“身份”数据成为互联网资源的今天，一点国家已经将互联网身份管理纳入国家快速发展战术，以建设国家可靠的身份体系为实现网络身份管理的途径，促进了新型互联网身份服务业的快速发展 例如，美国于年公布的《美国互联网空之间可靠标识国家战术( nstic )》确定了美国可靠身份体系的4个建设目标:建设综合身份生态系统框架，构建相互连通的身份处理方案， 将互联网空之间的标志管理提升为国家战术。

其次，《纲要》强调加强互联网舆论管理，从事信息新闻服务，管理具有媒体属性和舆论动员功能的网络传播平台。 依法完善网络新闻服务市场准入和退出机制。 我认为对以上舆论转播平台的监管必须法治化，设置一定的准入和法律程序的终止。

事实上，发达国家的法律规范了互联网和互联网的行为。 美国作为网络发源地，被公认为世界上新闻公开法最完备的国家，1946年制定的《联邦行政程序法》、1966年颁布的《新闻自由法》以及后来的《阳光下的政府法》、《隐私法》都是美国行政新闻公开 在美国确立的网络舆论法包括《新闻自由法》、《个人隐私法》、《反腐败法》、《访问设备伪造和计算机诈骗滥用法》、《计算机安全法》、《净化法传播》、《电信法》、《儿童网络》

英国强调依赖刑法、淫秽物品出版法、公共秩序法等现有法律来管理网络文化。 1996年以前，英国根据《黄色出版物法》、《青少年保护法》、《视频产品法》、《禁止滥用计算机法》、《刑事司法和公共秩序修正法》对网络犯罪行为进行了处罚。 1996年9月23日，英国政府发布了第一部互联网监管分野性法规《3r网络安全规则》(“3r”分别代表等级认定、报告提交、责任)。 3r网络安全规则基于供应商和互联网用户的自律，旨在从互联网上消除儿童色情拷贝和其他有害新闻，并编辑提供互联网服务的机构、最终用户和新闻

在德国，网络言论被视为言论的一种，在保护言论自由的同时受到限制。 1997年8月1日通过的《新闻和传播服务法》是欧洲第一部全面管制互联网文案的立法。 加强了对非法复制传播的责任，网络服务提供者将允许非法言论归罪于此。 在“网络警察”中监控危险性副本传播的司法实践中，通过“法益衡量”将“公共利益”置于较高的地位。 此外，德国还通过了《电信服务数据保护法》、《新闻自由法》，对《刑法法典》、《危害青少年文案法》、《版权法》等进行了必要的编纂和补充。

《纲要》已经描绘了未来十年我国新闻化快速发展的战术蓝图，下一步是抓紧落实。 我认为全面落实《纲要》必须以法治为先导，有序加快通信新闻业的立法进程。 根据轻重缓急制定网络基础设施保护法、网络空间安全法、电信法、电子商务法、个人新闻(数据)保护法、公司商业秘密保护法、未成年人网络保护条例等。 另外，国家立法机关和国家司法机关应当完善法律解释和司法解释，推动现有法律的延伸适用于互联网空之间。

来源：重庆新闻