重庆市居住证暂行条例公布探索外国人定居制度

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2.53亿人，这是目前中国流动人口的总规模，相当于两个日本、三个德国或四个英国的人口，也是世界上最大的。到2020年，这个数字将接近3亿。

这个庞大的人口有自己的家乡，但生活在国外，不能享受户籍所在地的公共服务和社会福利；他们也是所在城市的建设者和贡献者，但他们无法平等享受居住地的公共服务和社会福利。

“漂浮”在异乡，但内心却难以“停泊”。包括居住证制度在内的户籍制度改革触动了亿万人民的心灵——在此之前，各地已经开始探索。昨天，国务院颁布了《居住证暂行条例》(以下简称《条例》)，将于2016年1月1日起施行。以全面覆盖常住人口和公共服务均等化为目标的改革路线图开始变得更加清晰。

随着《暂住证暂行条例》从明年1月1日起实施，中国将告别暂住证时代。居住证制度关系到亿万流动人口的切身利益。让我们来看看在国家层面上颁布的法规给居住证赋予了多少“含金量”。申请居住证需要满足哪些条件？

1.居住证的门槛有多高？

必须活半年以上并符合一定条件

《居住证暂行条例》规定:“公民离开常住户口，在其他城市居住半年以上，符合合法稳定就业、合法稳定居住和连续学习条件之一的，可以依照本条例的规定申请居住证。”

分开来看:

-生活了半年。在一个地方住半年表明这里有长期发展的可能，而且要求似乎不高。

-合法稳定的就业。如何定义就业是否“合法和稳定”？你需要有工商营业执照、劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明或其他能够证明合法稳定就业的材料等。

——合法稳定的住所。您需要提供的证件包括房屋租赁合同、房屋产权证、购房合同或出租人、用人单位和学校出具的住宿证明。

——继续学习的条件。考勤凭证包括学生身份证和其他由就读学校出具的能够证明其连续出勤的材料等。

2.如何申请居住证？

向当地警察局提交材料

居住证的内容包括:姓名、性别、国籍、出生日期、公民身份号码、本人照片、常住地址、居住地址、发证机关和发证日期。

根据《居住证暂行条例》，公安机关负责居住证的受理、制作、发放和签注等文件的管理。居民委员会、村民委员会、用人单位、学校和出租人应当协助办理居住证的申请、受理和发放。

3.应该提交哪些材料？

身份证、居住证和就业证等

在申请居住证方面，《居住证暂行条例》规定，个人的身份证、照片、住址、就业、学习等证明材料应当提交当地公安机关委托的派出所或者社区服务机构。

住址证明包括房屋租赁合同、房屋产权证、购房合同或出租人、用人单位和学校出具的住宿证明；就业证明包括工商营业执照、劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明或其他能够证明合法稳定就业的材料；考勤凭证包括学生身份证和其他由就读学校出具的能够证明其连续出勤的材料等。

16岁以下的未成年人、行动不便的老年人等。，可以由其监护人和近亲属申请居住证。监护人、近亲属办理的，应当提供委托人和代理人合法有效的身份证明文件。

4.代言期有多长？

由公安机关签发，每年签注一次

《居住证暂行条例》规定，公安机关对符合办理居住证条件的，应当自受理之日起15日内制作并发放居住证；在边远地区、交通不便地区或者因特殊情况，不能按期生产、发放居住证的，设区的市级以上地方人民政府可以在本实施办法中延长生产、发放期限，但延长期限最长不得超过30日。

居住证由县级人民政府公安机关发放，每年签注一次。居住证持有人在居住地连续居住的，应当在居住年度结束前一个月内到当地公安派出所或者公安机关委托的社区服务机构办理签注手续。逾期未办理签注手续的，暂扣居住证使用功能；签注手续完成后，居住证的使用功能恢复，居住证持有人在居住地的居住期限从签注手续完成之日起连续计算。

5.申请居住证要收费吗？

第一次申请免费，并兑现更换费

根据《暂住证管理规定》，首次申请居住证时，免交证件费。换发和更换居住证，应当缴纳证件工本费。背书不收费。

具体收费办法由国务院财政部门和物价部门制定。

6.定居条件是什么？

特大城市以其住宅的社会保障年限作为指标

根据不同规模城镇居住证持有人的定居情况，《居住证暂行条例》有详细规定:

-城市人口不足50万的城镇和小城市的居住条件最低，可以在城市、县人民政府驻地或其他城镇拥有合法稳定的住所。

——城市人口在50万至100万之间的中等城市没有资格落户。他们可以有合法稳定的工作、合法稳定的住所，并已参加社会保障若干年。此外，很明显，对城市综合承载能力压力不大的地方可以完全放开对定居点的限制。但是，对城市综合承载能力有较大压力的地方，可以对就业范围和期限、居住范围和条件作出规定，但对居住不设住房面积和数量等要求，对社会保障期限的要求不超过3年。

-在100万至500万人口的大城市，定居条件变得更好。合法稳定的就业、合法稳定的居住以及参加一定年限(不超过5年)的社会保障都是必要的。拥有300万至500万城市人口的大城市也可以规定就业范围和期限、居住范围和条件等。，也可以根据当地情况建立积分结算系统。

-对于特大城市和城市人口超过500万的特大城市，条例明确规定，根据城市综合承载能力和经济社会发展需要，以合法稳定就业和合法稳定居住、参加城市社会保险年限和连续居住年限为主要指标，建立和完善积分结算制度。

7.持有者享有哪些权利？

可以参加社会保障储蓄并使用住房公积金

国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门应当积极创造条件，逐步扩大为居住证持有人提供公共服务和设施的范围，提高服务水平，定期向社会公布居住证持有人享有的公共服务和设施的范围。

根据《居住证暂行条例》，居住证持有人符合居住地人民政府规定的定居条件的，可以根据自己的意愿将其常住户口从原居住地迁移至居住地。

此外，居住证持有人有权在居住地依法享受就业、参加社会保险、缴存、提取和使用住房公积金。

■热点焦点

居住证和暂住证有什么区别？

居住证是持证人居住在居住地，作为常住人口享受基本公共服务和便利，并申请常住户口的证明。

说到居住证，许多人会想到临时居住证。事实上，他们之间有很大的不同。临时居住证是在其他地方工作或居住的人的法律义务，申请居住证的门槛相对较高。从名字本身，我们可以看出区别。临时居住是临时居住，而居住证被视为永久人口。

在许多地方，申请临时居住证是申请居住证的基础。对于户籍来说，申请居住证是定居的基础，很多地方根据居住证分点定居。

居住证制度设计的初衷:公平

中国流动人口的居住稳定性增强，融入城市的愿望强烈。然而，城市本身的承载能力是有上限的，应该在公平和可操作性之间找到适当的平衡。有人指出，还应该避免“萧条效应”，即一个地方的公共服务覆盖面突然扩大，导致大量人口在短时间内涌入周边地区，这不仅给城市造成了难以承受的负担，也最终损害了所有居民的利益。

中国人民公安大学公安学院教授吴贤江认为，要实现基本公共服务的全面覆盖，移民是受益群体，同时，当地居民的福利不应减少。从长远来看，新增居民可以促进经济和社会的持续发展，增强地方财力，提供更多更高层次的公共服务，这也有利于当地居民。

吴贤江还表示，一拿到居住证就充分享受城市福利是不现实的，各地可以根据实际经济社会情况不断创造条件逐步实现。公民平等享有公共服务，这是法律赋予的权利，也是法治的必然要求。

■改革进展

31个省、自治区、直辖市实行了居住证制度

2014年7月，备受关注的户籍制度改革启动。相关改革意见明确提出，要全面推行居住证制度，让在城镇就业和生活的农业转移人口以及其他暂时没有定居的常住居民逐步享受当地的基本公共服务。在多年的改革实践中，各地探索出一种以点到户的渐进方式提供基本公共服务的新模式。居住证制度已经在全国31个省、自治区、直辖市推行，20多个省、自治区、直辖市明确提出了从居住证到户籍渠道的制度设计。

■重庆进程

探索城市外国人积分结算制度

早在今年9月2日，重庆市政府就发布了《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》。意见中提到，解决外籍重庆人员问题，探索积分结算制度是一项重要任务。根据意见，对城市功能核心区和城市功能扩展区的居住条件进行调整和优化；有序放开新城开发区的城市居住限制；积极推进渝东北生态保护开发区和渝东南生态保护开发区的人口梯度转移；解除对小城镇定居的限制。

申请居住证

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来源：重庆新闻