重庆房产税最新消息:开征房产税的契机

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2015年，收支矛盾加剧。财政收入增速放缓，财政支出增速加快。今年年初，公共财政支出大幅下降，似乎缓解了去年财政赤字增加造成的收支矛盾，但对经济运行产生了不利影响。此后，公共支出恢复增长，经济运行趋于稳定，但财政赤字压力加大。经济下行压力加剧了收支矛盾，一些地方政府存在隐患，亟需关注。2015年上半年，财政收入累计同比增速从去年同期的10%左右大幅放缓至5%左右，财政支出增速由去年10%左右的平稳增长转变为由下降到上升。下半年，财政收入增速升至7%，但主要税收增速放缓至2%以下，土地出让非税收入大幅下降35%以上。不断扩大的财政收支差距是通过加大向中央企业征收利润的力度来弥补的。临时应急措施缓解了当前财政收支的矛盾，但收支矛盾持续增长的根本问题没有得到解决。

当前的财政政策进退两难

财政收入与支出之间的差距给财政支出带来压力。今年1月，财政支出同比下降近20%。不涉及投资的环保、农林水、科技、公共服务、文化、教育、城乡社区、社会保障和就业大幅减少，固定资产投资财政支出持续增长14%以上。这种带有压力和保险的做法旨在减少一般公共支出以减少赤字，同时保持扩大财政投资的积极财政政策。

公共支出削减后，月度财政收支状况有所改善，上月的巨额赤字转为当月的巨额盈余，但社会消费发生了逆转。食品、医疗保健、日用品等社会消费品零售额增速大幅下降，春节期间消费同比增速从前几年的15%以上大幅降至11%。虽然以这种方式削减公共支出不涉及投资，但投资等宏观经济指标也随着公共支出下降造成的消费和社会影响的减弱而完全下降。投资、价格、工业、PMI、用电量、铁路运输等经济增长和运行状况的重要指标均大幅下降。公共开支急剧减少的不利影响显而易见。

虽然公共支出大幅减少，有利于缓解收支矛盾，且不涉及财政投资，保持财政投资不减少，但一般公共支出在短时间内大幅减少，对社会保障、民生福利和社会公共部门的管理和运营产生了很大影响。从居民生活到企业生产，从城乡消费到项目投资，乃至整个宏观经济，都经历了难以承受的下跌。财政政策必须放弃紧缩，恢复扩张。

目前，中国经济仍面临下行压力，积极的财政政策无法收回，但面临赤字和债务增加的困难，财政政策处于两难境地。如果积极财政政策被停止或削弱，推动经济增长的政策力量将被削弱，经济下行趋势可能加剧；如果我们继续实施扩张性和积极的财政政策，财政赤字将继续增加，赤字将积累成大量的政府债务，这将增加财政负担，使财政运行越来越困难。

土地收入减少了，地方政府有很大的压力来偿还债务

根据中国社会科学院等机构最近公布的范围广泛的政府负债数据，2013年政府负债总额为56万亿元，其中包括政府的还款和担保负债，以及国有企业不良负债和社保基金缺口等或有负债，负债率为国内生产总值的95%。国家审计署公布的政府负债相对较小，包括中央政府和地方政府的或有负债。截至2013年上半年，国家政府的总债务比率为37%。政府债务在国家资产负债表中是最小的，仅包括主要由中央政府支付以弥补赤字的债务。2014年，该债务余额为9.6万亿元，负债率仅为14%。

从国家财政资产负债表可以看出，政府债务随着财政赤字的增加而增加，每年新的政府债务都被用来弥补赤字，而且很大一部分被用来偿还本金和利息。2009年，中央政府发行了1.6万亿元的债券，突破了万亿美元的债务台阶，到2014年底，累计达到近10万亿元，年还本付息额相当于中央政府新增债务的50% ~ 80%。

根据国家审计署的数据，截至2013年6月底，地方政府债务为18万亿元，超过了中央政府债务。更多的地方政府负债不是通过发行债券筹集的，而是主要由政府投资公司作为融资平台借入和融资。截至2013年6月底，地方融资平台债务总额为14万亿元，占地方债务总额的78%，主要为银行贷款、信托融资和融资。这些负债没有列入国家金融资产负债表，利率高，期限短。地方政府负责还款和联合还款，债务偿还压力大。一些地方债务规模过大，偿债能力不足，导致违约风险。

2014年，地方财政土地出让收入增速明显下降，从上年的44.6%降至3.3%。2015年，土地出让收入出现负增长，前三季度增速为-34.7%，累计收入2亿元。据估计，到今年年底，增长率将降至-30%左右，累计收入将降至3万亿元以下。土地出让收入对地方财政收入的贡献率从2013年峰值的59.8%下降到30%左右。房地产投资和土地收入大幅下降，对依赖土地收入多年的地方财政产生了很大影响。过去10年，土地出让收入一直是地方财政收入的重要来源，用于支持地方财政公共支出和地方政府债务偿还。2014年土地出让收入增量减少导致地方财政必要公共支出压缩，2015年土地出让收入大幅下降，加剧了地方财政收支矛盾，降低了地方政府偿付能力，增加了风险。

为控制2015年底近2万亿元地方政府到期债务的偿还风险，相关部门推动地方政府债务转换，将地方政府高成本、高风险的银行贷款和各种形式的融资性负债转换为长期政府债券，并规范发行。地方财政当前的债务风险有所缓解，但地方财政不能满足收入的风险没有得到根本解决，只是被推迟了。

用财产税替代土地转让收入

在收支矛盾加剧的情况下，如果我们坚持实施积极的财政政策，财政赤字率可能会超过预算，政府负债率也会上升。2015年预算赤字率略高于2%，低于3%的国际警戒线。政府负债比率是根据合理的中等口径负债估算的，包括中央和地方政府的偿债和担保负债比率，约为37%，低于60%的国际警戒线。财政赤字和政府债务的安全扩张率为0+。

为确保公共财政安全平稳运行，发挥宏观调控的效益，应加大公共财政转型改革力度，探索当前形势下合理有效的财政负债率和债务配置方式，控制和压缩地方政府过度投资和过度负债扩张倾向。 改变地方融资平台负债对地方政府偿债承担无限责任的风险分散局面，将政企一体的地方融资平台公司转变为独立偿债责任的混合所有制投资公司。 地方政府按股承担有限责任，参与公司治理。

同时，要改变地方财政收入比重过低、赤字比例过高、收支矛盾尖锐、债务风险过大的现状，必须按照财权与行政权对称的原则，将地方财政收入比重调整到与支出比重对称的程度。要改变地方财政过分依赖土地出让收入的局面，很难抵御冲击。在土地出让收入不可避免地大幅下降的趋势下，地方财政应该向国际化趋势转变，建立以居民住房资产为稳定税基的房地产税制，以摆脱被房地产和土地收入绑架的困境。

根据国家统计局发布的数据，2014年中国城镇居民人数为7.49亿，人均住房33平方米，商品房平均价格为6300元/平方米。根据这一估计，中国城市住房总量为247.2亿平方米，住房总价值为156.3万亿元。房产税税率为1%，房产税总收入为1.6万亿元。考虑到一定的免税率，房地产税的收入将再次贴现，这不足以完全取代土地收入。根据目前土地收入的下降趋势，到2017年，土地收入将减少到约1.5万亿元，相当于应纳税房产税总额。然而，许多地方政府的土地出让收入将提前降至低于应纳税财产税收入的水平。随着此类地方数量的增加，用财产税替代土地收入以弥补缺口的条件逐渐成熟，财产税的征收自然会到来，从而实现公共财政的顺利转型。

来源：重庆新闻